寧波市人民政府關於加快職業教育改革和發展的若干意見
（2003年7月31日）
為了認真貫徹《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發〔2002〕16號)精神，進一步推進科教強市“一號工程”和產業立市發展戰略，現就加快我市職業教育改革和發展，提出如下意見，請認真貫徹執行。
一、充分認識職業教育的重要地位，明確我市職業教育的發展目標
今後五年是我市全面建設小康社會、加快推進現代化建設的關鍵時期。職業教育的發展規模和水準，直接關係到人力資源的開發和勞動者技能素質的提高，關係到勞動就業的促進和改善，關係到城市競爭力和產業競爭力的提高，關係到經濟、社會的可持續發展。上個世紀90年代以來，我市職業教育取得了顯著的成績。但是由於種種原因，目前我市職業教育的規模、品質還不能適應經濟建設和社會發展的需要，全面加快職業教育改革和發展已成當務之急。
推進職業教育的改革和發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞我市經濟建設和社會發展的總體目標，加強職業教育與經濟社會的緊密結合，堅持體制創新和機制創新，逐步建立起與我市經濟社會發展相適應，與市場需求和勞動就業密切結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系，培養大批中高級技能人才和高素質勞動者，基本滿足我市全面建設小康社會和建設大港口、發展大產業、構築大都市、繁榮大文化的需求，實現職業教育的現代化。
今後五年，我市職業教育改革和發展的主要目標是：
——重點發展中等職業教育。全市中等職業教育年招生人數穩定在3萬人以上，在校生人數保持在9萬人以上，中等職業教育佔高中段招生數的比例不低於50％。全市建成12所達到國家級重點標準的中等職業學校，其中各縣(市)、區均建成1所達到國家級重點標準的綜合性職業學校。
——積極發展高等職業教育。在甬高等職業技術院校年招生數達到2萬人以上，在校生達到6萬人以上。大力培養具有較強操作和實踐能力的應用型專門技術人才，探索本科層次應用型人才培養模式，建成3所國家示範性高等職業技術院校。
——廣泛開展各級各類職業培訓。全市各行各業技術工種從業人員年參加職業培訓的人數達到勞動力總數的40%以上，新增勞動力中接受過職業教育和職業培訓的人數達到70%以上，回鄉普通高中畢業生接受職業技術培訓的比例達到90%以上。全市產業技術工人中，高級技工、技師和高級技師的比例達到12%以上。
——加快專業建設和職教集團建設。結合寧波實際，做精長線專業，做優傳統專業，做強特色專業，做大新興專業，優先發展面向石化、造紙、鋼鐵、汽車、服裝、醫藥、機電等行業的專業。在高職院校中建成30個重點專業，在中職學校中建成30個現代化專業，建設具有區域特色的十大職教集團和十大職教實習實訓基地。
二、優化職業教育佈局結構，加快專業改造步伐
加快職業教育布局結構調整步伐，盤活職業教育存量資源，探索職業教育園區化發展路子，啟動新一輪學校建設工程，加快縣(市)、區綜合性職業學校建設和鄉鎮職成校資源整合。到
2007年，全市40餘所獨立設置中等職業學校的校均在校生規模達到 2000人以上。
各級各類職業學校要根據科技進步和我市產業結構調整、勞動力市場需求的變化，及時調整和改造專業結構，積極扶持特色專業，增強專業適應性。不斷提高職業教育裝備水準，對投入大、與產業緊密聯繫、社會急需的專業在經費上給予—定扶持。到2007年，全市要有30個現代化專業的專用設備達到或接近現實生產的技術水準，省重點以上中等職業學校實驗實訓設備固定資產要達到1000萬元以上。新開設專業的設備、師資等必須在一年內達到專業教學所基本要求的水準。對市級現代化專業連續三年給予每年20萬元的補助，縣(市)、區實行資金配套。積極鼓勵本市學生就讀經濟發展急需的涉農和與先進製造業密切相關的機械加工技術等緊缺專業，並設立獎學金，所需經費列入當地政府財政預算。
三、深化管理體制和辦學體制改革，增強職業教育發展能力
積極推進職業教育管理體制改革，建立並逐步完善與我市經濟、社會發展相適應的，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。
繼續鼓勵、支援行業、企業等社會力量舉辦職業教育，落實我市社會力量辦學的各項扶持政策。企業和個人通過政府或仲介機構對職業教育提供資助和捐贈，可在應納稅所得額中按規定抵扣。建立企業助教綠葉獎評審制度，建立社會力量舉辦職業學校的專項獎勵資金。支援企業在職業院校建立研究開發機構和實驗中心，鼓勵企業參與學校的基本建設和後勤社會化改革。鼓勵企業與職業學校聯合辦學，並積極為職業學校提供兼職教師，實習場所和設備。對社會力量舉辦、全日制在校生600人以上、舉辦緊缺專業中等職業學校，按每個緊缺專業畢業生不低於公辦職業學校生均經費1／2的標準對學校進行獎勵；對社會力量舉辦、全日制在校生1000人以上、專業設施設備投入在500萬元以上的中等職業學校，生均經費按不低於公辦職業學校生均經費1/4的標準對學校進行補助，經費列入當地政府財政預算。
逐步推進國有職業學校的改制試點。從有利於調動辦學積極性、提高辦學效益和品質出發，探索國有民辦改制的多種實現形式，在辦學目標、資金籌措、分配、師資管理、招生就業等方面享有更大的自主權。
加強職業教育國際交流與合作。繼續支援職業學校、培訓機構引進境外優質教育資源、考試培訓證書制度和先進教學經驗，提升職業教育的辦學水準，拓展職業學校對外辦學的途徑和畢業生海外就業市場。
四、大力開展職業培訓，促進就業和再就業
強化對職業培訓工作的統籌力度，有計劃地整合各級各類職業培訓資源，通過清理、規範、扶持，逐步形成規範有序、競爭開放的培訓市場。
深入開展“百萬職工”和“百萬農民”培訓工程。在城鎮，要依託中高等職業院校、行業（企業）培訓中心和各類社會培訓機構積極為企業在職職工、轉崗和失業人員等提供職業教育和培訓，逐步形成若干個特色明顯、品質較高的培訓基地；在農村，要依託職業學校和成人學校積極開設涉農專業，為農村勞動力轉移和素質提高提供培訓服務，加快培養一批現代農業從業人員、農業科技示範戶和農村致富帶頭人。實施高級技術人才培訓工程，建立穩定的考試機制，加快培養一批高層次的應用型、操作型人才。
行業、企業要依法承擔實施職業培訓的責任和義務，強化自主培訓功能，加強對錄用人員的職業培訓，形成職工在崗和輪崗培訓的制度。大中型企業每年培訓職工的比例不得少於職工總人數的20%。
五、推進教育教學改革，提高職業教育品質
各級各類職業學校要大力開展愛崗敬業、誠實守信、樂於奉獻的職業道德教育，培養學生的務實精神和創新精神，提高思想品德修養，增強社會責任感。強化職業學校學生的技能教學與實踐訓練，提高實際操作水準，增強實踐能力和就業能力，技能要求較高專業的實習課時要佔教學總課時的40%以上。
加快專業課程改革和教材建設，使專業課程教學適應現代生產、技術、管理、服務的要求，實現教育內容與職業資格標準的有機融合，促進中、高等職業教育課程體系的相互銜接。年度教育經費預算中，要安排專項經費用於職業教育課程改革和教材建設。積極鼓勵地方教材和校本教材的開發建設。實行教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣的緊密結合。鼓勵職業院校的實習實訓場地按產業化運作，對職業學校創辦實習基地和開展社會服務的，按照有關政策免繳相關稅收。鼓勵在大中型企業建立實習實訓基地，市財政給予經費補助。通過多種途徑，建設一批上1000萬元規模的現代化示範性實習實訓基地。
繼續推進學分制等彈性學習制度，允許學分制試點學校按所修學分收費，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業創造條件。在每年教育經費預算中，安排專項經費設立市中等職業教育獎學金，資助品學兼優和家境困難的在校學生。
按照素質教育和職業教育現代化的要求，建立科學合理的職業教育和培訓品質監控機制，形成全面科學的職業教育評估體系。要進一步充實和完善職業教育督導隊伍，落實督導職責，把各級各類職業教育統一到督導體系之中。
依託高等院校、企業建立若干個專業師資培訓基地，鼓勵教師定期到企業進行生產實習和培訓。選送教師到國內外著名教育機構、企業進行學習和培訓，培養一批專業建設帶頭人。在名師工程專項資金中，每年安排不低於100萬元，集中用於職業教育師資培訓和名教師、名校長培養。建立職教專業師資職稱評審體系，職教專業師資在參評教師職稱的同時，也可參評相關專業的其他系列職稱。
拓寬師資引進渠道，鼓勵企事業單位優秀工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到中高等職業院校擔任專、兼職教師，妥善解決技術職稱銜接認定問題。到2007年，全市中等職業學校的師資學歷合格率達到90%以上，新增教師學歷均應達到本科或本科以上，“雙師型”教師達到60%以上，其中實習指導教師佔10%以上。高等職業院校專任教師中研究生學歷達到30%，具有“雙師”素質的技師達到30%以上。
六、健全就業準入制度，構築有利於職業教育發展的社會機制
加快實施職業資格證書工程。凡屬於國家規定實行就業準入控制的職業（工種）的從業人員，必須從取得相應的學歷證書或職業培訓合格證書並獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬於一般職業（工種）的從業人員，優先從取得相應的職業院校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中錄用，從事個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓。勞動保障、人事、工商管理等部門要加強對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定的要責令其糾正並給予處罰。
堅持學歷證書與職業資格證書並重。職業學校畢業生申請與所學專業相關的中級以下(含中級)職業技能鑒定時，只進行操作技能考核。省級以上重點中等職業學校開設的與國家職業標準相對應的主體專業、市現代化專業，經市勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生可同時獲得學歷證書和相應的中級職業資格證書。經人事、教育行政部門和相關行業主管部門認定的職業學校相關專業的畢業生，不受工作年限的限制，可直接參加專業技術從業資格考試，並免試部分科目。要合理規劃與調整職業鑒定機構佈局，充分發揮和利用職業院校的優勢，優先在具備條件的職業院校設立職業技能鑒定機構或職業資格考試機構，避免重復建設。
加強對全市行業特殊工種鑒定工作的綜合管理和業務指導。建立和完善勞動力市場工資指導價位體系，建立技術工種崗位從業人員以崗位工資為主要形式的工資制度和職業資格津貼制度，提高技術工種崗位從業人員的使用待遇，努力營造有利於職業教育發展的社會環境。
加強就業指導，引導學生轉變就業觀念，增強自主創業能力。完善社會就業服務體系，為職業院校畢業生就業提供資訊和條件。各級政府要優先為符合貸款條件的職業學校畢業生從事農業規模經營或創辦農業企業提供—定數量的貸款貼息。建立中高等職業院校學生創業基金，鼓勵中高等職業院校進行創業競賽。鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業，工商、稅務部門要為畢業生自主創業制定優惠政策，適當減免有關稅費。
七、加強領導，加大投入，推動職業教育持續健康發展
各級人民政府要加強對職業教育工作的領導，把職業教育工作納入當地經濟和社會發展的總體規劃，列入政府重要議事日程。根據市職業教育聯席會議制度的規定，各有關部門要統籌規劃、綜合協調，研究解決職業教育發展中的重大問題。各縣（市）、區人民政府也要建立縣級聯席會議制度，加強對職業教育的領導和統籌。要認真貫徹《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》等有關法律、法規，加強職業教育的法制建設，完善執法監督機制，加大監督執法力度。調動和保護社會各方面舉辦職業教育的積極性，在全社會形成重視和支援職業教育的氛圍。
各縣（市）、區政府要按照《寧波市中等職業教育條例》、《寧波市職工教育條例》（以下簡稱兩個《條例》），徵足、管好、用好職教統籌經費和教育費附加，開闢多種渠道籌措經費，加大對職業教育的經費投入，確保用於職業教育的財政性經費逐年增長。城鎮教育費附加安排用於職業教育的比例不低於20%，其中，用於職業學校專業設備投入的比例不低於50%。逐步提高職業學校的生均公用經費標準。各級政府在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要安排—部分經費用於農村職業學校和成人學校的設備補償和培訓補貼。企事業單位要按照兩個《條例》實施職業教育和職工培訓，承擔相應的費用。轄區範圍內各類企事業單位按職工工資總額2.5%的比例提取職業教育經費，其中1.5%由政府統籌。
金德水市長在全市職業教育工作會議上的講話
（2003年8月5日）
同志們：
今天，我們召開全市職業教育工作會議，主要任務是貫徹全國及全省職業教育工作會議精神，研究部署今後一個時期我市職業教育改革與發展的目標和任務，為寧波經濟的持續快速健康發展和社會事業的全面進步提供有力支撐。社會各界對職業教育改革和發展問題十分關注，市人大在去年下半年進行了專題調研，市政協最近連續兩次召開專題會議，就職教發展問題也提出了一些很好的建議。市政府對這次會議十分重視，會前做了大量的準備工作。剛才我們還為職教戰線取得優異成績的先進單位、先進個人頒了獎，我代表市委、市政府向這些獲獎者表示衷心的祝賀!下面，我講三方面意見。
一、統一思想，提高認識，進一步增強推進我市職業教育改革和發展的責任感、緊迫感
改革開放以來，特別是“九五”以來，在市委、市政府的高度重視和社會各方面的共同努力下，我市堅持職業教育與普通教育協調發展的原則，堅持職業教育為經濟建設服務的方向，努力抓好資源的優化整合，積極探索建立政府主導、多方參與的多元辦學體制，職教事業取得了長足的發展。全市現有獨立設置的中等職業學校44所，鄉鎮職成校74所，高等職業院校8所，在校學生共12.9萬多人，基本形成了中等職業教育與普通高中教育規模相當、高等職業教育與普通高等教育協調發展的格局。近五年職教畢業生累計達12萬多名，就業率達到95％以上。同時還完成了390萬人次的職業培訓。許多畢業生和受訓者已成為各行各業的技術骨幹、操作能手，有的已成為廠長、經理，還有不少走上了自主創業的道路。可以說，職業教育已成為我市整個教育體系的重要組成部分，成為青少年學生成才、就業、升學的重要渠道，成為造就高素質勞動者的重要基地。
當然，我們也應當清醒地看到我市職教發展也存在不少的困難和問題：一是對職業教育的認識不到位。受傳統價值觀、人才觀、教育觀的影響，社會上許多人對職業教育還缺乏足夠的認識，存在重普通教育、學歷教育，輕職業教育、職業培訓的傾向，社會需求與學生家長的願望嚴重脫節。二是職業教育辦學體制和運行機制不順暢。政府對職業教育的統籌、引導不夠，社會力量參與職教辦學積極性不高，職業教育與相關職業培訓的有機銜接體系沒有形成，職業學校與行業企業的有效結合缺乏制度保障。三是就業準入和職業資格認證制度不配套。就業準入控制制度和職業資格證書制度的實施尚有許多不完善之處，行業、企業參與的積極性不高，勞動監察力度不足，職業資格鑒定限制過多過嚴、週期過長。四是職業學校佈局滯後於城市化的進展。職教投入不足，職業學校的規模偏小，布點分散，不適應職業教育迅速發展的要求。各縣(市)、區除新建的綜合性職業學校外，各職成校之間教育資源配置也不夠合理。職業教育跨地域招生仍有較大限制，區域職教專業特色的發揮和專業性能的互補還比較差。
推進職業教育和職業培訓的發展，關鍵是要進一步統一思想，提高全社會對發展職業教育重要性的認識。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從我市全面建設小康社會、加快推進現代化建設的大局，從提高全民素質和增強城市可持續發展能力的角度出發，牢固樹立職業教育在經濟和社會發展中的重要地位。
第一，大力發展職業教育和培訓，是加快普及高中段教育、實現高等教育大眾化的重要渠道。職業教育是整個教育體系的重要組成部分，合理的社會結構和人才結構需要不同類型的教育匹配，構建起完善的終身教育體系，為各級各類人才的成長創造有利條件。加快發展和普及高中段教育仍是當前我市教育工作的重要任務。而保持中等職業教育在高中段教育中的合理比例，提高職業教育的發展水準，是實現這一任務的重要措施。近五年來，我市中等職業教育與普通高中的在校生比例一直穩定在1：1左右，全市高中段教育入學率從1998年的67％提高到2002年的88％；由此也推進了高等職業教育的巨大發展，高等教育毛入學率由1998年的8％提高到2002年的27.5％。這些成績的取得，中等職業教育、高等職業教育的發展功不可沒。
第二，大力發展職業教育和培訓，是推進產業立市、加快產業發展的重要舉措。綜觀美國、日本、德國、南韓等發達國家和新興工業化國家的發展歷程，職業教育和職業培訓所起的作用不可低估，可以說，發達的產業經濟和高品質的產品，是由發達的職業教育和訓練有素的產業工人所造就和支撐的。我國與發達國家的差距一個很重要的表現是職業教育水準低下而導致技術工人總量和水準的嚴重不足，我國產品的市場抽查合格率平均只有70％，不良產品造成的損失每年近2000億元。其背後是目前我國高級技工佔技工總數的比例只有3.5％，與發達國家35％的比例相差甚遠，一線操作工人的技術水準和文化素質更是十分低下。
我市提出要建設成為長江三角洲南翼的經濟中心，要打造華東地區重要的先進製造業基地，要成為“世界工廠”的重要車間，必須實施以港興市、產業立市和科教強市戰略，而其中一項重要的內容是要培養和造就一大批技術工人和熟練工人隊伍來支撐。職業教育作為培養技工隊伍的搖籃，在寧波經濟社會發展中是必不可少的，也是大有可為的。
第三，大力發展職業教育和培訓，是把人口資源轉化為人力資源的重要途徑。今後一個時期，隨著經濟的快速發展，勞動力就業壓力也會不斷增大。解決就業問題，滿足經濟社會發展的需要，是各級政府需要關注和著力解決的重要問題。應該看到，我們的現代化建設的事業不光需要一定數量的高層次人才，也需要大量的應用性、操作性的實用型人才。必須廣開就業門路，著眼於多渠道培養人才。職業教育和培訓可以作為人力資源開發的重要途徑，是事關經濟社會發展和勞動力就業的基礎性、戰略性和全局性工作。
第四，大力發展職業教育和培訓，是解決下崗、轉崗職工再就業和農村勞動力轉移等問題的重要手段。隨著經濟結構和產業結構的調整，以及城市化進程的加快，必將帶來大量勞動者下崗、轉崗，帶來農村勞動力向城鎮轉移，多種形式的職業教育和培訓，是不斷提高這些人員從業能力、競爭能力、生活能力的必由之路。推進就業與再就業，讓更多的下崗職工掌握一門乃至數門勞動技能，職業教育必將發揮不可替代的作用。
二、明確目標，突出重點，大力提高職業教育對經濟發展和社會進步的適應性、貢獻度
根據我市經濟社會發展藍圖和職業教育發展現狀，今後五年我市職業教育改革和發展的目標是：逐步建立起與現代化大都市相適應，與市場需求和勞動就業密切結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。全市中等職業教育年招生人數穩定在3萬人以上，中等職業教育佔高中階段招生數的比例不低於50％，全市建成12所國家級重點標準的職業中學和30個現代化專業。在甬高等職業院校年招生數達到2萬人以上，建設好8所獨立設置高等職業技術學院和30個重點專業。建設具有區域特色的十大職教集團和十大職教實習實訓基地。全市各行各業勞動力年參加教育培訓的人數達到勞動力總數的40％以上，新增勞動力中接受過各類職業學校教育和培訓的人數達到70％以上。全市產業技術工人中，高級技工、技師和高級技師的比例達到12％。培養一大批中高級技能人才和高素質勞動者，基本滿足我市全面建設小康社會的需求，初步實現職業教育的現代化。
圍繞上述目標，在職教工作的指導思想上要握好以下五個原則：
一是要繼續強化政府統籌功能。職業教育的發展起步較晚，是整個教育體系的薄弱環節，必須加強政府統籌規劃，促進職業教育與普通教育的協調發展；統籌教育經費，加大對職業教育的投入力度；採取有效的扶持措施，使職業教育更適應產業需求、更貼近市場和企業。
二是要不斷完善職業教育結構。要加強需求預測，及時調整專業結構，特別要考慮全市大產業、大工程、大項目對技術工人的需求；要改革招生辦法，調整生源結構，通過企業定向培養、變招工為招生等辦法，吸引市外學生就讀本市職校，充實本市熟練工人隊伍。
三是要推進各類職業教育資源整合。要針對職業教育和培訓機構規模小、布點散的狀況，儘快改變職業培訓水準和層次不高的局面，視情採取淘汰、規範、扶持、發展等措施，逐步形成健康、有序、統一、競爭的培訓市場。
四是要突出區域職業教育特色。要根據不同地區的產業群帶和產業特色，開設有區域特色的職業教育專業群，促進數以萬計的農業從業者向第二、第三產業轉移。
五是要拓寬社會參與渠道。要制定相應的鼓勵政策，提高行業、企業參與職業教育的積極性，儘快解決好職業學校的專業設施、專業師資、實習場地和企業用人等方面的困難。
根據上述發展目標和指導原則，著重要抓好以下六方面工作：
(一)深化職業教育改革，加快職業教育現代化步伐。要堅持體制創新、制度創新和職業教育教學創新，不斷提高職業教育的品質和水準。一要堅持職業教育體制創新。逐步建立起“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制；進一步深化職業教育辦學體制改革，積極鼓勵和支援多種形式的社會力量舉辦職業教育，落實社會力量辦學的各項扶持政策，逐步形成政府主導，行業、企業等社會力量共同參與的多元辦學格局。二要堅持職業教育機制創新。逐步建立職業教育品質監控體系和社會化評估體系，加強辦學品質的檢查、評估；逐步探索國有職業學校改制的多種實現形式，使它們在資金籌措、師資管理、內部分配、招生就業等方面享有更大的自主權。三要深化職業教育教學創新。逐步更新職業教育理念，樹立以人為本、以能力為本的教育思想。全面實施素質教育，確保德育優先地位，加強學生職業道德和職業指導教育；強化中、高等職業院校學生技能教學與訓練，增強學生動手操作能力和就業能力。更新職業教育內容和課程設置，加強職業教育內容與職業資格標準的銜接，規範高等職業院校的課程教材，形成中、高等職業教育相銜接的、具有鮮明特色的課程教材體系。進一步加強職業教育資訊化建設，加速教學手段現代化，不斷提高職業教育品質；加強中等職業教育與各類高等教育、與普通教育、與成人教育的銜接與溝通。全面開展學歷教育與職業培訓、職前教育與職後教育相結合的辦學模式，促進多層次、多規格現代職業人才的培養。
(二)加快職業學校佈局調整，積極擴展優質教育資源。要積極探索職業教育資源共用的新路子，盤活職業教育存量資源，啟動新一輪職業學校佈局調整工程。中心城區要加快海曙區域、江北區域內職業學校的遷址、撤並工作，已決定分階段遷建的中泰職校、甬江職高、建設中專、九中、寧波技校、興港職校等學校要抓緊做好遷建準備，爭取年內啟動。各縣(市)區要儘快建成1所達到國家級重點標準、集“教學、培訓、師訓、科研”為一體的綜合性職業學校，已建成綜合性學校的要加大對專業設備的投入。要加快農村鄉鎮職成校佈局調整，提高這些教育資源為農村經濟服務的功能。
(三)加強專業建設和實訓基地建設，提高專業先進水準。要開設產業發展急需的重點專業，開發一批滿足現代社會發展需求的新興專業。當前我市產業結構調整已邁出新步伐，逐漸形成了石化、造紙、汽車、能源和鋼鐵等重化產業，服裝、商貿、旅遊、機電、家電等傳統產業，資訊、材料、生物、現代物流等新興產業和高新技術產業以及特色農業，這些產業的發展急需大量的技術工人和操作工人。職業教育要主動適應產業結構調整和人才、勞動力市場的變化的需求，及時改造現有專業，組建一批專業化職業學校或專業集團學校，逐步形成區域職業教育的專業特色。對投入大、經濟建設和社會急需的專業在經費上加大扶持力度，積極鼓勵本市學生就讀經濟發展急需的涉農和與先進製造業密切相關的機械加工技術等緊缺專業，通過設立獎學金形式，對學生學費實行減免。要加大對專業設備的投入，普遍提高職業教育裝備水準。加強職業學校與行業企業的合作，依託企業的設備設施建立專業實習實訓基地，到2007年，全市要建成十大職教實習實訓基地。職業學校要發揮本校特色專業的優勢，積極開展職業培訓，有條件的要創建專業培訓基地。
(四)加強職業教育師資隊伍建設，增強專業教學能力。要把提高教師的教學水準、專業技術水準放在職教師資隊伍建設的突出位置，尤其是要提高高職院校在職教師的水準。積極鼓勵教師到企業進行生產培訓和實習，建立專業教師定期實習制度。要選送一批教師到國內外著名教育機構和企業學習或培訓，成為專業骨幹教師和專業帶頭人。要設立職業教育師資隊伍建設專項資金，集中用於師資培訓和校長培養。開通師資引進“綠色通道”，吸引優秀人才充實職教師資隊伍。廣泛吸引和鼓勵企事業單位優秀工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到中高等職業院校擔任專、兼職教師，聘請企業和社會上的專家、技術人員到職業院校兼職兼課，增強職教師資力量。
(五)加強農科教結合和各項培訓工作，增強職業教育的發展能力。一是要繼續加強農科教結合，進一步擴大對農民新科技、新知識的培訓，促進現代農業技術推廣和農業現代化水準的提高。農業、科技、教育部門要加大統籌、協調力度，建立和完善農科教結合機制，加強對農民培訓，使農業發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。二是要充分利用各類職教資源，為下崗職工再就業、農村勞動力轉移提供培訓服務。加強行業企業與職業學校、職業培訓機構的合作，依託中高等職業院校、行業(企業)培訓中心和各類培訓機構的辦學優勢，通過多種形式，加快複合型技術工人的培養。三是加大緊缺操作型人才和“高級藍領”的培訓力度，不斷優化企事業職工的技能素質結構，提升技術層次。實施高級技術人才培訓工程，逐步形成若干個特色明顯、品質較高的培訓基地。
(六)健全就業準入制度，構築有利於職業教育發展的社會機制。要嚴格執行勞動者就業前或上崗前接受職業教育和職業培訓的制度，加強職業學校學歷教育與職業標準的銜接。一是推行勞動預備制度，嚴格執行就業準入控制。屬於國家規定實行就業準入控制的職業(工種)，必須從取得相應的學習證書或職業培訓合格證書並獲得相應職業資格證書的人員中錄用。屬於一般職業(工種)，必須從取得相應的職業學校學歷證書，職業培訓合格證書的人員中優先錄用。二是加強職業教育學歷證書與職業資格證書的銜接。省級以上重點學校開設的主體專業、市現代化專業，其畢業生在獲得學歷證書的同時，可取得相應等級的職業資格證書。優先在具備條件的學校設立職業技能鑒定機構或職業資格考試機構，職校畢業生技能鑒定升級考核可適當放寬年限。三是建立和完善企業職工持證上崗與使用待遇、工資價位相結合的用工機制，促進職業資格證書與企業工資制度相銜接。加快建立和完善勞動力市場工資指導價位體系，製訂出臺技術工種崗位從業人員實行職業資格津貼的指導意見，建立以崗位工資為主要形式的工資制度和職業資格津貼制度，提高技術工種崗位從業人員待遇。
三、加強領導，加大投入，切實增強推進職業教育改革和發展的支援率、保障度
加快職業教育的發展，必須加強領導，加大投入，積極扶持，調動社會各方面的力量，營造有利於職業教育健康發展的良好環境。
(一)切實加強對職業教育的領導。各級政府一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，把發展職業教育作為落實科教強市、促進經濟社會發展的一項重要工作來抓，建立職業教育工作責任制，做到責任落實、計劃落實、措施落實、工作落實。要充分發揮市職業教育聯席會議制度的作用，盡力解決職業教育發展過程中出現的困難和問題。各級各部門要齊心協力，各司其職，共同促進職業教育的健康發展。教育部門要切實擔負起職業教育發展的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理責任；計劃、經貿、勞動、人事、財政等部門對職業教育要給予足夠的關心和支援，共同為深化職業教育的改革與發展創造良好的環境。
(二)加大對職業教育的投入力度。各級各部門要按照《寧波市中等職業教育條例》和《寧波市職工教育條例》(以下簡稱兩個《條例》)的規定，加大對職業教育和職業培訓的投入，全面落實職教經費統籌和教育費附加，開闢多種渠道籌措經費。在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要安排一部分農村職業學校和成人學校的建設經費。企業要按照兩個《條例》要求，積極實施職業教育和職工培訓，保證經費到位、人員到位。要運用市場機制，嘗試貼息貸款、風險投資等融資辦法，以及國有學校轉制、企業與學校聯合共建等辦法，多渠道籌措社會資金，促進學校、專業和基地建設。
(三)加大對職業教育的宣傳力度。要充分利用社會媒體，大力宣傳職業教育和高素質勞動者在我市經濟建設中的重要作用，大力宣傳職業教育的發展成果和典型事例，大力宣傳生產、管理、服務第一線的優秀人員。要加大技能人才表彰活動的工作力度，並在全市各個領域、各個通用工種開展自上而下的技能競賽活動。引導人民群眾樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀，倡導既重科學知識、又重技術技能的正確社會理念和愛崗敬業、崗位成才的良好社會風尚，形成全社會共同關心和支援職業教育發展的良好氛圍。
同志們，新世紀的職業教育工作任重而道遠，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，振奮精神，勇於挑戰，紮實工作，努力開創我市職業教育改革與發展的新局面，為寧波全面建設小康社會、提前基本實現現代化做出新的更大貢獻!
成岳衝副市長在全市普通高中教育工作會議上的講話
（2003年10月29日）
剛才，陳大申副局長就幾年來我市普通高中教育改革和發展的情況作了一個詳細、深刻的報告，符合我市實際。希望各位局長和校長好好領會、切實貫徹。下面我講幾點意見。
一、確立大視野，努力強化全局意識
隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，社會對人才、對教育提出了更高的要求。教育該為社會提供怎樣的人才，該為學生的發展提供哪些幫助，這是我們必須清醒認識的問題。對此，作為教育者，必須要有更為開闊的視野和更為堅定的大局意識，以此來把握自己的行動方向。
教育工作是經濟社會發展的基礎性工程，關係到全面建設小康社會的大局。全民族的科學文化素質和人民受教育的水準既是全面建設小康社會的目標和標誌，也是它的基礎和必然要求。黨的十六大報告中明確提出要“形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的目標，這就要求我們必須走出區域封閉、狹隘競爭的小圈子，著眼於民族、國家、未來的大視野，著眼於社會、經濟、文化發展的大背景，努力把教育辦大、把學校辦好。
普通高中教育是九年義務教育和高等教育的銜介面之一，在整個教育體系中具有承上啟下的特殊地位，擔負著進一步提高國民素質和為高校輸送優秀後備人才的雙重任務。普通高中教育的發展水準如何、品質如何，不僅直接關係到廣大人民群眾的切身利益，也關係到一個城市的教育綜合實力，關係到經濟社會的發展後勁。我們要從實踐“三個代表”重要思想、辦人民滿意教育的高度，加快推進普通高中改革與發展的步伐。
二、唱響主旋律，全面推進素質教育
教育的根本目的是促進人的全面發展，對學校教育來說是促進學生的發展。通過教育，學校要為學生將來的繼續學習、上崗就業、融入社會、獲得發展、自我實現等打下良好的基礎，為學生成為一個公民、一個建設者、一個創造者提供必備的體魄、道德、品質、知識、技能、能力等方面的條件。由此可見，教育、教學的目標絕不僅僅是讓學生只會做一些試題、獲得較高的考試分數所能包含的。只有牢牢把握並積極實踐教育的根本目的，才能真正走上素質教育的軌道，我們的教育、教學行為必須符合這一根本目的。
為此，我們必須首先處理好德育與智育的關係。我們現在講的教育品質，應該是全面的教育品質，也就是說，既要重視學生知識水準、技能水準的提高，又要注重學生的理想信念、品德修養、行為習慣等方面的養成教育。千萬不能一講品質，就只顧抓高考升學率。在當前條件下，普通高中教育的高考成績要上去，要為高校輸送更多的學子，但育人的根本絕對不能忘，德育這面大旗必須高高舉起，而且必須放在首要的位置。
同時，要加快推進普通高中的教學改革。要在全面實施素質教育的總體要求下，堅持教學內容、教學方法等各種教學要素的與時俱進，改變許多教師習以為常的陳舊教學方法、教學行為，改變目前在一定程度上存在的滿堂灌、注入式、題海戰術、機械訓練的教學方式。要引導學生轉變學習方式，在達到基本學習要求的同時，充分考慮學生的個性發展，使學生的自主性、能動性和創造性得到張揚和提升。廣大教師要勇於創新，在進行教學的同時加強研究，將研究的結果及時與學生交流，點燃學生求知與創新的火把。
三、找準著力點，全力提升教育品質
努力提升普通高中的教育品質，是這次會議的中心任務，也是下一階段我市普通高中教育的一項中心工作。在日益提高的群眾教育期望中，在日趨激烈的教育競爭中，品質是學校生存和發展的根本。
一要處理好數量擴張與品質提升的關係。近年來，加快普及高中階段教育、加快發展高等教育的歷史任務為普通高中教育提供了新的發展機遇。從我市來看，今後幾年都將處於初中畢業生的升學高峰期，人民群眾希望子女就讀普通高中的願望也比較迫切，這就要求我們在處理好普通高中教育與其他教育協調發展、保持合理的高中階段教育結構的前提下，加快普通高中擴容步伐，努力解決好普通高中容量不足的問題。同時，要避免注重數量指標而忽視品質標準的傾向，努力把擴大高中教育規模的重點放在拓展優質教育資源上。要根據國家的要求，按照寧波的實際，分區規劃，分類指導，積極擴大普通高中教育優質學校的比例，努力促進優秀教師的合理流動，帶動普通高中教育的整體發展與提高，促進基礎教育優質、均衡的發展。只有堅持數量與品質並重，才能保持普通高中教育的健康發展。
二要處理好硬體改善與軟體提高的關係。辦學條件的改善，也即硬體建設，是學校可持續發展的重要物質基礎，對此應有一定的規範要求。但是優質高中並不僅僅是硬體的優質，更主要的是軟體的優質，我們不能一味地通過改善硬體條件來體現其優質程度。在新建、改建普通高中學校時，要堅持硬體從實、軟體從優的原則。也就是說，硬體建設要堅持實用原則，建設方案要做到科學合理，既要避免短期行為，又要避免盲目攀比和鋪張浪費現象；優質高中則必須在儀器設備、師資力量、教育水準、管理效益、辦學活力等方面體現其強大的辦學實力，在實施素質教育上體現其優秀的辦學品質，在辦學風格上形成自己的個性特色，包括具有奮發向上的濃郁的校園文化氛圍。
三是要處理好目標評價與過程評價的關係。建立科學、合理、全面、具有導向功能的品質評價體系和教育督導機制，是保證普通高中教育品質的關鍵。在品質評價中，我們既要關注學校發展和教育的結果，也要關注學校發展和教育的過程，既要在同類學校之間進行橫向比較，也要強調學校自身發展的縱向比較，以便在學校與學校之間引進健康和平等的品質競爭機制，幫助學校尋找和確定自身發展的現實目標，形成學校主動發展的動力源泉，使每所學校都能夠在原有的基礎上得到不同程度的發展，調動所有學校的辦學積極性，進一步提高教育教學品質。
希望大家根據本次會議確定的工作目標，結合當地實際，理清發展思路，明確工作重點，突破工作難點，一項一項地進行梳理，該細化的政策要抓緊細化，該擬訂的措施要抓緊擬訂，以堅韌不拔、精益求精的精神，全力以赴抓好落實，腳踏實地謀求發展，促進全市普通高中教育新的提高。
華長慧同志在直屬學校（單位）幹部暑期學習會上的講話
（2003年8月22日）
同志們：
舉辦這次為期三天的直屬學校（單位）領導幹部暑期學習會，是今年市教育局的一項重要工作。這次學習會內容豐富，形式也有所創新。會議邀請市委黨校副教授費國良同志作了“三個代表”重要思想學習綱要專題輔導，邀請了寧波城市經濟建設研究院副院長葉文濤同志作了寧波經濟發展及人才培養情況報告。會議還安排了“校長論壇”，31位校長圍繞學習貫徹落實黨的十六大精神，加快推進教育創新，並結合本學校、本單位實際彙報了自己的學習心得，會議開得很成功。下面，我主要講三個問題：一是總結一下全市教育上半年主要工作情況，二是部署一下下半年的主要工作，三是談談幹部隊伍建設問題。
一、上半年主要工作
今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，對鼓舞鬥志、增強信心，實現十六大確定的宏偉目標和完成市委、市政府交給我們的各項任務，具有十分重要的意義。年初以來，我們按照確定的工作目標任務，著力實現“四個突破”，大力推進“四大計劃”，同時採取果斷有力的措施，打好抗擊非典這場遭遇戰。綜觀上半年的工作情況，通過全市教育系統廣大幹部、教師的共同努力，奮力開拓，取得了較好成績，為圓滿完成年度工作任務奠定了良好的基礎。
（一）抗擊非典鬥爭取得了階段性成果
非典是一場突如其來的災難。為切實加強對學校非典型肺炎防治工作的領導，在廣東、北京相繼發生疫情後，市教育局迅速成立了非典型肺炎防治領導小組，建立了領導小組辦公室和綜合協調組、監督檢查組、宣傳資訊組、後勤保障組等專門工作組；各縣（市）、區教育行政部門也成立了相應的組織，形成了覆蓋全市教育系統的非典防範工作網路。出臺了《寧波市教育系統非典型肺炎應急處置方案》，下發了《寧波市教育局關於全力以赴做好全市教育系統非典型肺炎防範工作的若干意見》、《寧波市學校預防和控制非典型肺炎工作規範》等10個文件。多次召開各縣（市）區教育局領導、大中小學校領導會議，傳達上級指示，分析形勢，研究工作預案，強化責任，落實措施。全市教育系統按照市教育局的要求，突出嚴防嚴控，加強人員管理，堅持學校晨檢制度，嚴格衛生消毒制度，加強教學管理，加強值班監控制度，抓好薄弱環節和重點部位的防範，特別加強了“五一”期間各種防範措施的落實。另外，市教育局還緊急撥款80萬元，購置防護物資，及時發放給各個學校。為加強高考、中考期間的非典防範工作，我們制定了高考和中考期間“非典”預防與控制應急預案，保證了高考和中考正常有序地進行，保障了廣大考生和考務工作人員的身體健康和生命安全。經過上下共同努力，全市教育系統取得了抗擊非典的階段性成果。市委、市政府領導多次表揚了我們的做法，並得到了省督查組的充分肯定。
（二）以初升高為重點的各級各類教育事業得到協調發展
基礎教育：2003學年全市義務教育入學率、鞏固率分別保持在100％和99％以上，義務教育段學生接受優質教育資源比例達到55％，高中段學生接受優質教育資源比例達到60％。今年我市的初升高進入了最高峰，共有8.3萬名初中畢業生參加中考，比去年增加1.5萬人，其中海曙、江東、江北三區考生達到10268人，比去年增加1500人。
為讓更多的初中畢業生進入高中段學校學習，我們狠抓了以下幾方面工作。一是做好現有高中學校的擴容工作，增加班級、班額，同時通過初、高中分離進行內部挖潛來增加容量。二是實行縣（市）區之間、市和縣（市）區之間結對幫扶，通過宏觀調控，幫助高中就學壓力較大的縣（市）區減輕負擔。三是充分利用職成教學校的教育資源。四是加快在建高中段學校的建設進度，確保9月1日如期開學。另外，還積極調動社會力量參與發展高中段教育，使全市初升高的比例達到90％，市三區初中生升入高中段學校的比例達到98％以上，基本滿足了初中畢業生升入高中段學習的要求。普職招生比例保持在1：1。
高等教育：2003年，各在甬高校計劃招生31801人，其中市屬高校招生21311人，通過今年高校招生，我市普通高校在校生人數將達到8.1萬人；在甬高校共安排成人高等學歷教育招生計劃13550人，其中本科計劃4000人。市屬學校安排招生計劃10550人，其中本科3300人。全市高等教育毛入學率將達到30％以上。
中職教育：召開了全市職業教育工作會議，出臺了《加快全市職業教育改革與發展的若干意見》。2003年，全市招收了中專生6012名，技校生2825名，成人中專普通班招收了1323名，職業中專（含職高）招收了26696名。
成人教育：狠抓了農村勞動力和企業職工的教育培訓和新技術、新知識的培訓；積極發揮“百萬農民培訓”基地的示範作用，著力抓好“燎原項目”基地建設；抓好縣（市）區成教中心（社區學院）建設，整合社區教育資源。
幼兒教育：召開了全市貫徹《幼兒園教育指導綱要》試點園經驗交流及幼兒園課程改革研討會；與全國幼教知名專家趙寄石教授聯合舉辦了托幼園綜合教育研討班，舉辦了全市幼兒科幻畫比賽等；同時大力加強農村地區幼兒教育，完善學前教育網路，規範辦園行為，促進了全市幼兒教育事業的發展。上半年，全市學前三年幼兒入園率達到102.95%以上；幼兒教師合格率達92.2%，高學歷達到19.6%；全市有省示範性幼兒園26所，佔全省的四分之一；鄉鎮示範性幼兒園28所，中心幼兒園達標率佔90%以上。
（三）高等教育的發展步伐不斷加快
高教園區（南區）已基本建成，正處於不斷完善之中；至今，已累計完成投資35.6億元，佔總投資概算的93.7％。高教園區（北區）建設得到了實質性推進。市委、市政府領導高度重視，3月上旬，市長金德水、副市長成岳衝專題聽取了市教育局的彙報，並就有關問題進行了協調；市委副書記徐福寧多次牽頭召開了由市政府、鎮海區、江北區、市教育局、市規劃局、城建局、高教園區（北區）現場辦和寧波大學等單位領導參加的高教園區（北區）建設協調會；成岳衝副市長等市政府領導也多次主持召開協調會，專題研究北區建設問題，從而為加快高教園區（北區）建設創造了良好的條件。北區建設規劃工作已全面啟動，寧波高專遷建、綜合性師範教育機構建設的前期協調、規劃正在進行之中。另外，我們與高教園區（北區）管委會就園區內新建高校規劃及土地徵用進行了協商。整個北區規劃面積10平方公里，院校規劃用地將達到7065畝，校舍總面積168.2萬平方米，其中,在建和新建校舍面積120萬平方米,建設總概算約30億元。目前，北區內已基本建成寧波大學、寧波城市職業技術學院，在建的有浙江紡織職業技術學院。啟動了職教園區建設的前期工作。近年來，我們還一直致力於高校辦學水準的提高。幾所高職院校接受了上級的評估；寧波大學“申博”工作、寧波高專升本和護理高專的申報工作正在緊張順利進行。年初以來，在市委、市政府領導的高度關注下，上述三項工作均取得了可喜的進展。申報工作均已獲得省教育廳和省人民政府的通過並上報國家教育部；為儘快促成此項工作，3月7日，市長金德水、副市長成岳衝率市教育局、衛生局、寧波大學、寧波高專等單位領導赴北京，專題向教育部周濟部長作了彙報。今年上半年，寧波大學新增碩士點16個；有10位教師通過市第二批高校“名教師”評選；教學品質監控體系不斷完善，寧大、萬里學院、醫藥高專3所院校已通過省教育廳的教學評估。
（四）教育教學創新和素質教育繼續推進
去年下半年，我們提出要以創新謀求教育品質的提高，全市教育創新工作得到了有效推進。一是以實施新課程為契機，加快了課程改革進程，並取得了良好的效果。二是在師資隊伍建設上逐步推出了柔性流動等新舉措，積極構建競爭激勵機制，強化師德建設。三是在招生上採取了擴大保送生比例等做法，有效地遏制了擇校的現象。四是快速推進教育均衡化，市、縣兩級的中小學佈局調整成效明顯。五是廣大教師的教學創新意識不斷強化，《點擊教學創新叢書》編寫完成，並通過叢書的編寫，鍛鍊了師資隊伍。另外，今年以來，我們加強了德育工作，深化了德育內容改革，重點是突出培養學生的創新精神和實踐能力，城區10000多名初中畢業生首次在中考前接受社會實踐體驗考核。同時，大力加強教育督導，在調研的基礎上，製訂了2003年對縣（市）、區教育工作主要考核目標，對寧波市現代化達綱學校的評估方案進行了修改與調整；對“兩基”進行了年審，配合省政府教育督導室對全市的學前教育進行專項督查，並抽查了鄞州區及慈溪市的學前教育工作；對申報省等級重點中學與A級辦學水準的普通高中進行了指導及預查；完成了對申報省、市教育強鎮的預查工作。
（五）新一輪基礎教育建設工程全面啟動
隨著社會的發展，學校建設標準的提高，我們在學校佈局調整上走出了過去以方便學生入學為前提的思維框框，堅持走高校建設園區化、縣（市）區“四中心”學校建設一體化、鄉鎮中心學校建設集約化之路，帶動了危舊校捨得改造，帶動了學校周邊經濟的發展，帶動了城市化進程。目前，寧波城區三江片基礎教育學校佈局規劃基本完成；啟動了九中、中泰、甬江職高遷建、新建的選址工作；啟動了東海花園、在水一方小區兩所配套中學的建設工作；完成了江南春曉中學中間結構的驗收工作；同時，經過深入調研，研究確定了城區10所學校標準化改造項目。按省教育廳的統一部署，今年在北侖區試點的基礎上，全面實施了“浙江省萬校標準化建設工程”。高中段學校的佈局調整正在積極推進。各縣（市）、區“四中心”學校的建設工作除奉化、北侖外，其他縣（市）、區已基本完成；鎮鄉一級的初中和中心小學建設工作至今也基本完成。同時，開展了“資訊技術教育示範鄉鎮”創建活動，並進行了示範點建設；啟動了全市第二批“現代教育技術示範學校”申報工作，建成了市教科網的硬體平臺，進一步完善了各縣（市）區教科網中心建設與管理。
（六）黨的建設和思想政治工作進一步加強
上半年，認真抓了十六大精神的學習宣傳貫徹。圍繞“全面貫徹‘三個代表’重要思想，推進教育創新，全面建設小康社會”這個主題，分五個專題對直屬學校300多名校級領導幹部、部分政治教師進行了十六大精神的學習培訓，並在全市中小學教師中開展了“貫徹十六大精神，推進教育創新”徵文評選活動;在全市中小學分層次、分重點開展十六大精神宣講活動。進一步完善了直屬學校（單位）領導幹部中心組學習制度。同時大力抓好基層黨的組織建設，堅持直屬學校黨支部書記每月例會制度，規範直屬學校黨組織“三會一課”活動記錄。及時做好黨員發展工作，上半年共發展新黨員62名。開展了基層黨建工作目標自評和分組互評工作。組織了各校黨組織就政治核心地位和監督保證作用、思想政治工作和學生德育工作、黨組織自身建設等內容進行了自查、自評、互查、互評工作。開展了建黨82週年系列慶典活動，表彰了24個先進黨組織，28名優秀黨務工作者，119名優秀共產黨員，一批新黨員在鮮紅的黨旗下作了莊嚴的入黨宣誓。另外，我們在高校深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進學生頭腦“三進”活動，在中小學校開展幹部、教師“進家庭、進寢室（食堂）、進社區”的調研活動。同時，發動黨員到所在社區報到，參與社區的公益性活動，發揮黨員的模範帶頭作用，幫助社區居民群眾解決實際困難。發動全市教職員工圍繞教育行政管理、學校管理、學校教育、家庭教育、社會教育等方面內容，開展“我為教育創新獻一計”活動，開展了評選寧波市第二輪師德群體創優先進學校活動，在全市女教職工隊伍中開展了“建功立業”活動，在“三八”婦女節期間評選表彰了“事業家庭兼顧型”先進個人，並舉行了教職工時裝表演賽，舉辦了寧波市第二屆教職工運動會；啟動了新一輪“教工之家”創建活動。以創建機關黨建先進單位活動為切入點，加強了機關黨組織建設；完善和健全了機關黨委工作制度。在機關進行了黨的先進性教育，開展了學習鄭培民同志先進事跡的活動。
（七）幹部隊伍和師資隊伍建設進一步強化
今年以來，加大了對校級幹部的繼續培訓和提高工作的力度。制發了《寧波市“十五”校長培訓管理職能分解實施意見》；對直屬學校（單位）幹部進行了考察，較全面地摸清了學校領導班子及其成員在近三年中履行崗位職責的情況，同時通過群眾推薦，發現和掌握了一批優秀中青年後備幹部。認真抓好師資隊伍建設，完善了教職工年度考核制度，出臺了《關於市教育局直屬學校（單位）教職工年度考核的補充意見》，堅持年度考核與平時考核相結合、領導評鑒與群眾測評相結合、定性考核與定量考核相結合、統一性與各校實際相結合等原則，增強了考核工作的科學性、公正性和準確性。完善了中小學骨幹教師管理制度，進一步推進了“名師工程”建設。出臺了《寧波市中小學骨幹教師管理暫行辦法》，明確省特級教師、市名教師、市學科骨幹教師的職責、權利及使用、管理辦法，落實市骨幹教師待遇，強化對骨幹教師的考核與管理，建立了市骨幹教師資訊庫和“名師風采”網頁。完善了中小學教職工聘任（用）制度，還將出臺《寧波市直屬學校實施教職工聘用制的補充意見》、《關於進一步做好中小學專業技術職務結構比例宏觀控制的意見》以及《市直屬學校專業技術職務“評聘分離”的試行辦法》，通過實行人員聘用制度，轉換學校用人機制，逐步實行人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用向平等協商的聘用關係轉變。允許學校在聘用時實施高評低聘，低評高聘，實行聘評分離。強化了職評的導向機制，建立了教師合理流動機制，不斷優化教師隊伍。下發了《關於在市教育局直屬學校（單位）實施新進人員人事代理制的通知》和《寧波市教育局直屬學校（單位）編制外聘用人員的管理辦法》，制定人才引進的規格，對新調入人員實行考核、考試，把好品質關，逐步建立用人制度上的新機制，打破用人上的終身制、人員單位所有制，逐步形成優勝劣汰、優秀人才脫穎而出的激勵機制。
（八）教育行風和機關作風得到進一步改進
教育系統行風建設是近年來的一個難題。今年我們採取了紮實有效的措施。一是繼市教育局成立教育服務中心後，不少縣（市）區也相繼成立了教育服務中心，把它作為教育的一個服務窗口。二是教師“三進”工作全面推進，有力地促進了教育與群眾的聯繫。三是收費、師德等熱點難點問題治理初顯成效。同時，在機關開展了文明處（室）創建活動，著力創建學習型、服務型的文明機關；堅持面向社會、面向群眾、面向學生辦好事、實事，開通了“191東方教育”網上學校。今年，我們繼續在全市14個經濟欠發達鄉（鎮）和6個片（區）實施“兩免一補助”教育扶持政策；為確保特困生、低收入生活困難家庭學生享受均等教育的權利，繼續實施減免優惠政策，對“特困生”、低保家庭學生，全部免去學雜費、代管費、服裝費；對生活困難家庭學生，做好學雜費減免工作。另外，我們還發動機關幹部黨員、學校（單位）教職工黨員以及入黨積極分子等上門走訪，實施“一對一”幫扶活動；組織機關和各學校（單位）開展“捐一日工資，助貧困學子”活動。認真做好扶貧工作，繼續實施“東西部學校結對幫扶”工程，加強對西藏自治區比如縣的教育支援工作，做好與貴州對口學校的幫扶結對，對三穗縣、松陽縣等地的教育扶貧和對餘姚鹿亭鄉等鄉鎮的結對幫扶工作。選派了24位教師赴貴州黔東南州、黔西南州支教；落實了20萬元資金支援三穗縣醫院的建設。
（九）學校安全和穩定工作得到進一步重視
針對全國“兩會”召開、美英等對伊動武、清華和北大餐廳相繼發生爆炸案以及非典蔓延等情況，我們認真貫徹落實中央、省委、市委關於做好高校穩定工作的指示，積極採取有效措施。2月25日，清華、北大餐廳相繼發生爆炸案後，市教育局連夜按照市委、市政府的要求作出緊急部署，要求在甬各高校對校園的安全問題引起高度重視，排摸校園內的可疑人員；會同市綜治辦、市公安局對在甬高校的安全穩定工作進行了全面督查，並要求各校對發現的問題進行整改。美、英等對伊動武后，針對可能會有學生要求上街遊行的情況，召開了高校穩定工作會議，部署對策措施，做好學生上街遊行的子預案。市教育局同各學校簽訂了安全目標責任書。非典期間，全市各級各類學校充分利用校園網路、廣播、班會課、黑板報、宣傳櫥窗等載體，大力宣傳非典預防和控制知識，使廣大師生加深了對非典的了解，消除恐慌緊張情緒，配合有關部門做好非典的防控工作。針對我市鄞州、奉化、慈溪等地原被辭退的民辦教師問題比較突出的情況，我們認真協助有關部門做好資訊收集、情況分析等工作，同時會同、督促各縣（市）區教育行政部門做好監控、解釋、疏導等相關工作，儘量化解矛盾，將問題解決在萌芽狀態。
另外，我們還積極做好語言文字工作，會同有關部門進行公務員和窗口行業就業人員的普通話培訓和測試工作，加強了對教師普通話水準培訓測試領導，加強了對社會用字的管理，督促城區主要街道、沿街商家和市、縣二級相關單位牌匾用字的規範化。
二、下半年主要工作
就下半年的工作來說，時間很緊，任務很重，我們要按照年初確定的實現“四個突破”、推進“四大計劃”的要求，著力抓好落實，確保年度任務的圓滿完成。這裡，我著重強調以下幾個方面：
（一）認真貫徹“三個代表”重要思想，迅速興起學習“三個代表”重要思想的新高潮
最近，中央提出要在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，並印發了《“三個代表”重要思想學習綱要》，這是黨中央審時度勢作出的一項具有戰略意義的重大舉措。《“三個代表”重要思想學習綱要》全面體現了黨的十六大精神，準確概括了“三個代表”重要思想的科學理論，深刻闡明了“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論繼承與發展的關係，通篇貫穿中國特色社會主義這一主線，集中反映了當代中國共產黨人理論創新和實踐創新的統一。7月1日，胡錦濤總書記在中央召開的“三個代表”重要思想理論研討會上又作了重要講話，對全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮作了進一步動員，提出了明確要求。學習胡錦濤總書記的重要講話，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，是當前全市教育系統一項重大政治任務。我們教育系統作為市委、市政府的職能部門，貫徹學習“三個代表”重要思想有著特別重要的意義。第一，教育工作事關最廣大人民群眾的切身利益、根本利益、長遠利益，教育工作的成敗得失關係著黨和政府在人民群眾中的威信，而這種成敗得失的關鍵就在於我們能否按“三個代表”重要思想指導教育。第二，教育系統擔負著培養新人的重要使命，培養出來的學生有沒有確立“三個代表”重要思想，關係到祖國的未來。第三，當前我國的經濟體制發生了重大變化，我們教育的領導體制和運行機制如何適應新的形勢，需要以“三個代表”重要思想作指導，其核心是要把人民群眾的利益放到高於一切的位置，作決策、辦事情、想問題必須以人民為本。因此，下半年，我們要著力組織好“三個代表”重要思想的學習貫徹工作，要集中一定時間，認真組織黨員、幹部和師生員工學習胡錦濤總書記的重要講話和《綱要》，深刻領會和把握胡錦濤總書記的重要講話精神和《綱要》闡述的立場、觀點、方法，通過學習，在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識上達到新的高度，在認真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求、始終做到“三個代表”上取得新的成效。把思想和行動進一步統一到鄧小平理論和“三個代表”重要思想上來，把智慧和力量進一步凝聚到實現十六大確定的任務上來。要把重點放在抓好校級領導幹部的學習上，放在提高人民群眾對教育的滿意度上。各級領導幹部、全體黨員要做學習的表率，把學習《綱要》作為近期理論學習中心組學習的主要內容，帶頭學好。各級各類學校黨組織要把學習《綱要》作為近期黨員組織生活的重要內容，針對師生員工的不同特點，有重點、分層次地開展學習活動。通過學習，以推進教育創新，深化教育改革，促進教育發展。
（二）正確認識教育與經濟的關係，積極提高教育對經濟的貢獻度
按照辯論唯物主義的觀點：教育屬於上層建築，依賴於經濟，但又反作用於經濟，教育作為先導性、全局性、具體性產業，是社會經濟發展的重要支撐，教育必須、而且能夠對經濟發展作出重要貢獻。在教育為社會經濟提供支撐這個問題上，應該說，近年來我們已經有了一個較好的開端，根據近五年統計，我們為社會輸送了近6萬名大學畢業生，
14萬多名中職畢業生，取得縱橫向及科研經費1億2千萬元，獲得800多個課題，產生經濟效益上億元。通過教育體制改革，贏得社會對教育的投入48億元，這是一個了不起的貢獻。但是，審視全球教育，我們的教育應該為經濟作出更大的貢獻。當前的重點是我們要隨著市場經濟體制的確立，作為教育工作者要考慮如何運用教育為經濟作貢獻，既要研究教育規律，又要研究市場規律，一方面要堅定不移地遵循教育規律，另一方面要讓市場規律為教育規律服務。
首先，要善於運用市場機制推進教育發展。隨著市場經濟不斷發育成熟，教育與經濟的相互依賴關係更為凸現。科教強市“一號工程”實施以來，我們在抓教育各項工程的建設中，大力運用市場化、社會化的運作機制，使寧波教育實現了跨越式發展。高教園區南區建設基本就是靠市場化、社會化運作。這個方法也是今後一個時期我們必須思考與運用的重要機制。學校要切實改變長期以來形成的“等、靠、要”的思維習慣，敢於走向市場、參與市場、向市場要資金。
第二，要敢於面對競爭機制推進教育發展。隨著教育市場化程度的提高，教育競爭將日趨激烈。目前，教育競爭受來自社會主義市場經濟、教育內部供求矛盾和國際教育競爭的諸多影響，幹部競聘、教師競職、學生競業、學校競生出現了許多新情況，作為一個部門、單位、學校、個體如何面對，這是一場嚴竣考驗。適者生存，這是規律。因此，我們必須從計劃經濟的框架中解放出來，從過時的理念中解放出來、從束縛發展的桎梏中解放出來，在競爭中求發展。
第三，要積極提高教育對經濟的貢獻程度。教育為經濟服務，它的功能是方方面面的，有顯性的，也有隱性的。首先它體現在人才的培養上，其次體現在產學研的結合上，教育可轉化為現實生產力，再次還體現在教育對經濟的帶動上。我們要三管齊下，充分發揮教育對經濟的支撐作用。當前，一是要研究寧波經濟，把服務經濟需要作為教育的出發點和落腳點。二是要創新人才培養模式，把學生的培養目標從服務型人才轉到創新型人才上來。三是尋找教育與經濟的結合點，著力實現教育與經濟的最佳結合。
（三）正確把握創新與品質的關係，切實推進素質教育
這幾年，我們一直在大力推進教育創新，在創新教育方面進行了一些有益的探索。我們編寫了《創新教育百例創新教育百忌》，對創新教育中常見
的一些例子以案例形式進行表述，得到了上級部門和教育界同仁的認可；之後，我們又出版了《點擊教學創新叢書》，當時的中國科學院院長路甬
祥院士親自為這套叢書題詞；同時我們在教育教學實踐活動中，都在積極推進創新，取得了很好的效果。但是，我們也應該看到，在推進教育創新
的過程中，如何把握創新與品質的關係，尤為重要。創新，根本上說是以提高教育品質、提高學生素質為目的的。這裡有兩個問題值得研究。一是
不要創新，以提高學生的應試能力作為品質標準，來評判一所學校、一個教師、一個學生，這無疑這是十分錯誤的。二是講創新不講品質，使創新
成為無本之木、無源之水，這種創新是沒有生命力的。創新和品質是一個統一體，以創新求品質這是一種全新的、更高的品質觀。創新不忘品質，
創新為了品質。去年，我在寧波教育學院、理工學院等高校和效實中學等幾所中學作了近10場關於學科教學創新方面的報告，各校在學科教學創新
方面都有了一些動作。今年下半年，我們還要召開全市基礎教育創新工作大會和全市高中校長會議，以進一步推進教育教學創新工作。
教育創新關係到教育的長遠發展，是教育改革和發展的出路所在。推進教育創新需要各級教育行政部門、各級各類學校和相關教育科研、督導等部
門的共同努力，需要廣大教師和學生的積極參與。一是各級教育行政部門和學校領導要切實擔負起在教育創新中的領導責任。為了推進這項工作，
我們市教育局進行了深入調查研究，形成了《寧波市教育局關於推進基礎教育教學創新的若干意見》初稿。為鼓勵各地、學校開展教育創新，我們
安排了教育創新專項經費，設立了“教育教學創新獎”，年底，我們還要舉行基礎教育教學創新成果展示會。希望各縣（市）、區教育局和各級各
類學校領導也要切實加強領導，高度重視基礎教育教學創新工作，要加強開展教學創新工作的指導和研究，形成推進創新的導向機制，探索推進創
新的載體。同時要積極宣傳和推廣教育教學創新成功的經驗，努力營造良好環境。二是教育科研部門和教育督導部門要發揮在教育創新中的先行作
用。學科教學創新是整個教育創新的基礎，教育科研部門要以學科教學創新為突破口，強化學科教學創新的理論研究和實踐探索。教育督導部門要
加強對教育教學創新的督導工作，將教育教學創新作為對學校評估的重要內容。三是要努力提高教師的創新能力。學科教學創新的關鍵在於教師，
教師的創新意識和創新能力如何，將直接影響學生創新素質的培養。教師的創新意識和創新能力則來自於教師素質的全面提高，全面提高教師隊伍
素質是實現教育創新的根本保證。對於如何提高教師的創新素質和能力，我強調幾點：①要以推進教學創新為指向，繼續實施名師工程，並充分發
揮名師作用；②評比精品課程，力求推出一批教學創新示範課；③要組織廣大教師開展教學創新論壇，由教師來發表見解；④深入推進教師的剛性
流動和柔性流動，建立激勵機制。充分調動教師在教育創新中的積極性和創造性，不斷推進教育教學創新事業向前發展。
（四）正確處理教育與社會的關係，著力提高社會對教育的滿意度
教育作為社會的上層建築，涉及面最廣，與群眾關係最為密切，教育既受著社會的制約，同時又影響著社會。這裡有兩個問題值得思考：第一，我們的教育社會滿意不滿意？第二，我們的教學學生歡迎不歡迎？我個人認為，現在，社會對我們的教育還不夠滿意，比如對教師的師德社會還不盡滿意，收費情況雖然有所好轉，但仍不時冒出問題，教育與社會的溝通還不夠及時，學生對教學還不很歡迎。我們必須切實改變這種狀況，創人民滿意的教育，辦人民滿意的學校，做人民滿意的教師。下半年我們要強化六方面的工作：
一要強化對貧困學生的救助工作。繼續實施“兩免一補助”政策，切實解決弱勢群體子女的入學問題，對民政局確定的特困家庭子女實行免費就讀；對其他困難家庭子女根據實際情況和有關政策給予適當減免學雜費；另外，今年還推出了對涉農、機電、模具等職教緊缺專業學生實行免費教育的政策，鎮海對幼兒教育實行教育券試點。新學期開始後，這些救助措施一定要落實。
二要強化收費整治工作。要堅持不懈地抓好中小學亂收費的治理工作，通過採取公開收費項目和收費標準、規範收費行為和對亂收費行為的嚴肅查處等措施，使中小學亂收費現象得到根本好轉；對收費的政策和措施，各地一定要嚴格把關，嚴格落實，要教育有關人員，堅決不做人民群眾不理解、不滿意、不稱道的事。
三要重視外來民工子女就學問題。據統計，現在已有75000名民工子女在我市就讀義務段學校。如果按1000人一所學校，就要新辦75所學校，比一個縣的中小學校還多。隨著寧波開放度的提高，外來人口會越來越多，我們要切實擔起應該承擔的責任，要繼續出臺相關政策，對長期以來為寧波經濟建設作出貢獻的外來民工子女採取特殊優惠政策，以切實解決他們接受義務教育的問題。
四是強化機關作風建設。今年，市委、市政府要組織開展第二輪民主評議機關活動。去年，我們市教育局在全市第一輪民主評議機關活動中位列市政府57個工作部門綜合排名第50位，雖未被列入重點整改單位，但社會各界共對市教育局提了283條意見，反映了廣大人民群眾對教育事業的關注和期望，也反映了我們工作中的差距。下半年，我們要針對實際，結合去年民主評議機關活動中群眾提出的問題、意見、建議，紮實開展文明機關創建活動，繼續開展幹部教師“三進”活動，
機關幹部要進學校，進學生家庭；為學校、為基層、為師生、為人民群眾服務；要積極創建學習型機關，努力提高工作水準和辦事效率。使機關作風切實得到改進，著力使廣大人民群眾滿意。
五要強化制度建設。進一步規範各級各類學校的議事規則與辦事程式。在堅持已有制度的基礎上，大力開拓創新，比如能否考慮構建群眾教育投訴情況的剛性考核制度，學校可考慮建立定期與群眾溝通的制度等等。
六要強化校園形象建設。通過近幾年學校標準化建設的大力推進，目前，絕大多數直屬學校的硬體建設已達到相關要求。下一步將集中建設職業學校，同時，加強市區各級各類學校的全面建設，強化管理，把學校建成市區的景點，做到“一校一景”，著力提升校園形象。
三、關於幹部隊伍建設問題
為全面了解和掌握直屬學校（單位）領導班子及其成員在近三年中履行崗位職責的情況，進一步加強領導班子建設，同時通過群眾推薦，發現和掌握一批優秀中青年後備幹部，從5月下旬開始，我們組織6個考察組，通過領導班子及其成員述職、群眾測評、群眾推薦、個別談話等形式，對35所直屬學校、6個直屬單位的領導班子和139名校級幹部進行了全面考察。同時通過群眾推薦掌握了校級後備幹部參考人選158人。在考察的基礎上，我們對校級班子進行了調整。這次調整，涉及職務變動、交流、提任、退任等人員44人，涉及學校（單位）20所。新提任19人，其中由副校級提任為正校級的8人，由中層幹部提任為副校級的11人。退任12人，其中由正校級改為調研員的7人，由副校級改為助理調研員的5人。
這次調整，體現了三個方面的統一。一是體現了黨管幹部原則和發揚民主原則的統一。這次調整，我們針對一些學校(單位)的實際，根據德才兼備、勝任工作的要求，按照幹部選拔、管理的程式由市委教育工委直接研究任用了一批幹部；同時也提拔了一批根據考察中群眾測評、推薦，公認度高的優秀幹部。二是體現了老中青結合和推進年輕化的統一。從調整前的直屬學校領導班子情況來看，幹部隊伍老化問題特別是班子主要成員老化問題比較突出，通過這次調整，使整個直屬學校領導班子平均年齡有了下降。調整後，直屬學校（單位）中共有副校級以上幹部140人（不含副校級以上調研員），平均年齡為42.44歲，比調整前下降2.24歲，其中校長平均年齡為45.23歲，比調整前下降1.72歲，書記平均年齡為47.95歲，比調整前下降2.45歲。三是體現了相對穩定和適度交流的統一。我們感到，一個領導班子成員頻繁地調整，一個幹部工作頻繁地調動，固然不利於穩定，不利於工作的連續性；但一個班子長期穩定，一個幹部在一個地方工作時間過長，思維也會受到限制，視野就會變得比較狹窄。一個成熟的校長必須經過多個崗位、多所學校的鍛鍊和考驗，才能做到開闊眼界，取長補短，使自己的經驗、能力和處理問題的方法不斷得到優化。所以，我們這次就作了較大範圍的交流，儘量使一些幹部得到多崗位的鍛鍊。
通過這次調整，使直屬學校校級領導班子總體結構得到了有效改善，成員的知識結構、性別結構、黨派結構等方面得到了有效優化。學校班子是學校的“靈魂”，無論是這次調整的新班子還是未作調整的老班子，都要大力加強自身建設，使班子成為團結的集體、開拓的集體、廉潔的集體，充滿戰鬥力、凝聚力和活力。下面我對學校領導幹部們提幾點要求：
(一)加強學習，做“三個代表”重要思想的實踐者
“是非明於學習”，學習能使人明理，學習能使人識道，學習能使人高尚。作為一名領導幹部，只有時刻注意學習，重視學習，才能不斷昇華精神境界，如果不思進取，不肯學習，就很難擺脫思維的狹隘性。因此，我們領導幹部應該把學習作為終生課題，真正“活到老，學到老，改造到老”。作為領導幹部，我認為在學習上要重點解決兩個問題。
一個是學什麼的問題。學什麼，對一名領導幹部建立什麼樣的領導觀念、擁有什麼樣的領導行為非常關鍵。作為領導幹部最重要的是學習科學理論。只有理論上清醒、堅定，政治上才能清醒、堅定。所以我們要加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，努力掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，掌握黨的基本理論的科學體系和精神實質。當前，最重要的是按照胡錦濤總書記“七一”講話的要求，進一步全面系統地學習黨的十六大精神，深刻領會“三個代表”重要思想。同時還要學習本職工作所必備的知識，學習反映時代進步的現代經濟、科技、管理、法律等方面的知識。並做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一，立言立行，知行合一，真正把理論學習轉化為實踐，指導我們的工作。
另一個是怎樣學的問題。也就是說怎樣學才有成效。我認為，一是要擠時間學習。作為一名學校領導幹部，平時工作較忙，很難有大塊空閒時間用來學習，這就需要我們善於從緊張的工作中擠時間學，從具體的事務中解脫出來集中精力學。二是要刻苦鑽研。學習是個苦差事，要克服困難，付出辛勤勞動。有些新知識，不下一番功夫，就學不會，搞不懂。只有多鑽研，下苦功，才會有收穫。三是要勤于思考，善於積累。孔子說過：“學而不思則罔，思而不學則殆。”書籍、資料和資訊都是外在的東西，必須經過自己大腦的加工，方能取其精華，為我所用。我們有些同志在學習中就很善於積累，在一個崗位上工作時間不長，就擁有了這個崗位所需要的知識，就能很快進入角色，勝任工作。有些同志則不然，疏於學習，且不善總結，遇到問題時，一片茫然，剪不斷，理還亂。因此，我們的領導幹部，特別是新任學校領導幹部一定要做有心人，勤於動手，勤於筆記，勤於利用電腦和互聯網等現代技術手段，不斷進行知識和資料的收集、整理、積累。四是要堅持理論聯繫實際，學以致用。首先要聯繫思想實際，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀；其次要聯繫工作實際，要用理論指導實踐，指導自己的工作，提高分析和解決問題的能力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。五是不僅要從書本上學，還要向實踐學習，向人民群眾學習，向周圍的同志學習。當前尤其要學好鄭培民的先進事跡，象鄭培民同志一樣自覺實踐“三個代表”重要思想。
(二)與時俱進，做教育創新的先行者
與時俱進，是我們黨進行革命、建設和改革等各項實踐活動的一貫指導方針，是賦予馬克思主義生命力和創造力，指導我們事業取得成功的重要保證。當前，在我們教育系統與時俱進，就是大力推進教育創新。教育創新，歸根到底要落實在每一所學校、每一位教師、每一堂課，而校級領導是否具有創新意識，是否富於創新精神，則往往決定了這所學校教育創新的程度。因此，廣大校級領導必須做好教育創新的先行者。
首先要改變觀念，勇於創新。教育創新實踐與否、堅持與否首先取決於觀念。目前，在我們的校級領導中有四種不利於創新的思想傾向，要推進教育創新必須克服這些思想傾向。一是“求穩”、從眾思想。在教育創新的問題上，不少校長保持觀望的心態，怕“槍打出頭鳥”，怕“出洋相”，“不求有功，但求無過”，這些思想勢必造成瞻前顧後，裹足不前，不敢做第一個“吃螃蟹”的人。二是安於現狀、不思進取的思想。有些同志在教育創新上曾做出過一些成績，得到過大家的認可，於是便坐吃老成績，不再進行更深層次的、更廣泛的創新。三是畏難情緒。創新就要走前人未曾走過的道路，創新過程中，必然會遇到新問題、新矛盾、新困難，沒有現成的經驗可以直接搬來使用，於是就不敢面對，畏首畏尾，最終坐失良機。四是存在“等、靠、要”的思想。尤其是國有學校的校長，這種思想更為明顯，競爭在教育界已越來越激烈，“等、靠、要”勢必造成落後。廣大校領導要克服這些不良傾向，更新觀念，積極樹立創新的意識。
其次，要帶頭實踐教育創新。各位校長要在教育、教學和管理上帶頭進行教育創新，起好教育創新的示範作用，為廣大老師樹立榜樣。同時，也應該調動教師的創新積極性，組織校內一部分有創新精神的教師，共同研究本校的實際情況，找準創新的突破口，製訂方案，以點帶面，使創新真正實現由口號到行動的轉變。
再次，要善於抓住創新的機遇。下半年有兩大契機，一是全市教育創新大會將要召開，各校可通過本次大會，挖掘本校創新的典型，學習借鑒兄弟單位創新的經驗，探索創新的載體，鼓勵廣大老師進行教育創新。二是新課程改革將在市區初中、小學全面推開，課改帶來的不光是課教的改變，課程標準的改變，更是教學理念的改變，教學觀、師生觀的改變。各校要借此次課改的東風，努力領會新課程的理念，開動腦筋，在教學方法、教學手段、教學載體、評價機制等方面有新的突破，並進而帶動德育的創新、管理的創新。
第四，我們的校領導要為教育創新創造條件，對有創新意識的教師，要及時肯定，積極宣傳，在校內營造一種支援創新、鼓勵創新的氛圍，對創新中遇到的困難、問題，要給予幫助，必要時在經費上、政策上給予一定的支援，為教師的創新提供舞臺。
(三)克已自律，做群眾滿意的領導者
在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，空前的繁榮伴隨著空前的誘惑。作為一名領導幹部必須加強自身道德修養，克已自律，在頭腦中有一個明確的界限，分清哪些事能辦，哪些事不能辦，做到時刻警鐘長鳴，自重、自省、自警、自勵。
領導幹部克己自律，一是要自覺遵守廉潔從政的各項規定。要按照中紀委提出的領導幹部廉潔自律的有關規定，管住自己的手和嘴，不該吃的不吃，不該拿的不拿，經得起考驗，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一塵不染，一身正氣。二是要努力改進作風。作為學校領導幹部一定要穩住心神，撲下身子，真抓實幹，不能只浮在面上，成天忙於交際應酬，得過且過。要真正把主要精力放在抓學校的全面建設上，抓教育教學的改革和發展，抓教育品質的提高。我們有不少老校長，非常敬業，常年累月，全身心地撲在學校建設上，很值得我們新上任的同志學習。三是要牢固樹立馬克思主義群眾觀，誠心誠意為群眾辦實事。人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的動力，對歷史發展起決定作用的是人民群眾。離開了人民群眾的擁護和支援，我們就失去了存在和發展的基礎。因此，我們的領導幹部要擺正自己和群眾的關係，全心全意為群眾服務。作為學校領導來說，牢固樹立馬克思主義群眾觀要體現在兩個方面。一方面要緊緊依靠學校的廣大教職工，要充分發揮廣大教職工在學校建設、改革、發展中的作用，要做好為廣大教職工的服務工作；另一方面，教育面對的是全社會，直接關係著廣大人民群眾，因此，我們要著力做好為全社會、為廣大人民群眾服務的工作。為群眾服務要腳踏實地，不能急功近利，擺花架子，搞形式主義，搞花拳繡腿。要經常用群眾贊成不贊成、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意來檢驗我們工作品質的高低、效果的好壞。
(四)顧全大局，做維護團結的促進者
講大局、講團結是一個領導幹部政治上成熟的重要標誌，是思想政治道德純潔的表現，也是領導幹部職業道德的重要內容。作為一名領導幹部，一定要站在講政治的高度，來看待維護班子團結的問題，認真貫徹執行民主集中制原則，自覺置身於黨組織的集體領導之下，群眾的監督之下，遇事要注意與人商量，多聽取各方意見，切忌剛愎自用、獨斷專行、經驗主義。經過這次調整，我們各學校班子成員之間要很好地磨合，儘快相互適應，新老之間要多給對方補臺。特別是新上任的同志，一定要尊重老同志，虛心向老同志學習，認真聽取老同志的意見、建議，同時要關心照顧好老同志的工作、生活；作為老同志要有寬廣的胸懷，大力支援年輕同志的工作，將自己的經驗、領導方法無私地傳授給年輕的同志，不要求全責備。班子集體要做到一個目標、一條心、一股勁，團結協作。無論是新同志還是老同志都要時時刻刻顧全大局，一切以教育事業的大局利益為重，堅決反對為一己一域之利而損害大局利益，自覺服從、服務於學校建設乃至整個寧波教育事業發展的大局和宏觀決策。
(五)提高能力，做加快教育改革發展的帶頭者
黨的十六大明確提出了要不斷加強黨的五個方面的執政能力建設的基本要求。“五個能力”即：不斷提高科學判斷形勢的能力；不斷提高駕馭市場經濟的能力；不斷提高應對複雜局面的能力；不斷提高依法執政的能力；不斷提高總攬全局的能力。提高科學判斷形勢的能力，就是要求我們必須用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，正確把握時代發展的新趨勢，善於進行理論思維和戰略思維。只有這樣，我們才能在國內外發展的大背景、大趨勢下，高起點、高水準地把握全局，謀劃未來，開拓前進。提高駕馭市場經濟的能力，就是要求我們必須善於學習和把握市場經濟的內在要求和運行特點，堅持按客觀規律辦事；堅持用發展的辦法解決改革和建設實踐中出現的新情況、新問題。更重要的是要善於搶抓機遇，應對挑戰，加快發展。提高應對複雜局面的能力，就是要求我們積極應對各種複雜形勢，有效抵禦來自各方面的風險，努力爭取有利的環境，集中精力辦好自己的事；同時要協調好各方面的關係，正確認識和處理各種矛盾，妥善處置各種突發事件，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。提高依法執政的能力，就是要求我們必須增強法制觀念，自覺而堅定地做遵守法律、執行法律、維護法律的模範。提高總攬全局的能力，就是要求我們堅持不懈地貫徹執行黨的路線、方針、政策，善於結合實際創造性地開展工作，正確處理當前與長遠、局部與全局的關係，善於把本單位的發展置於宏觀的大局中來思考、來謀劃，創造性地開展工作。
這“五個能力”構成了黨的執政能力的基本方面，也是對我們各級領導班子、領導幹部的必然要求。我們要不斷學習，勤于思考，不斷提高這五個方面的能力，進一步推進和加快各校、各地乃至整個寧波教育的改革和發展。
同志們，讓我們進一步振奮精神，克服困難，共同努力，確保年初確定的全年工作目標任務的順利完成。
華長慧同志在全市教育系統黨風廉政建設工作會議上的講話
今天，我們召開全市教育系統黨風廉政建設工作會議，這是一次深入學習貫徹中紀委二次全會和市紀委五次全會精神，進一步加強全市教育系統黨風廉政建設，加快寧波教育改革和發展的重要會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實上級關於全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作的要求精神，回顧總結2002年全市教育系統黨風廉政建設情況，研究部署2003年全市教育系統黨風廉政建設工作，統一思想，明確任務，不斷把全市教育系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入，保障和促進全市教育事業的順利改革和健康發展。
一、2002年全市教育系統黨風廉政建設工作的簡要回顧
2002年，市委教育工委堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，根據中紀委七次全會和國務院廉政建設工作會議部署，按照市委、市政府的要求，結合教育系統實際，圍繞作風建設、校風建設、群眾反映的熱點問題，創造性地開展工作，有力地推進了教育系統的黨風廉政建設，反腐敗三項任務在教育系統得到了較好的落實。縱觀2002年的工作，主要有以下特點：
（一）抓責任落實，反腐倡廉齊抓共管格局進一步形成。
市委教育工委堅持以貫徹黨風廉政建設責任制為抓手，從明確領導和部門責任入手，加強考核和追究，從而進一步健全完善了黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支援和參與的反腐敗領導體制和工作機制，有力地推進了反腐敗各項工作任務的全面落實。一是明確責任工作。2002年初，根據上級要求，結合自身實際，制發2002年市教育局黨風廉政建設和反腐敗組織領導與責任分工的文件，按領導幹部廉潔自律、查辦案件、糾正行業不正之風、治本堵源等四大塊內容，確定了2002年市教育局反腐倡廉15項責任工作，並將每項具體工作落實到班子，量化到成員，細化到處室。在此基礎上，召開了全市教育系統黨風廉政建設工作會議，進一步統一思想認識，明確工作任務，提出工作要求。會上，市教育局還與各直屬學校（單位）簽訂了以規範辦學及收費行為為核心內容的工作責任狀，明確各校校長為規範辦學及收費的“第一責任人”。二是突出逐級分解。系統會議後，各地、各單位根據市委教育工委總體部署和要求，結合各自實際，認真抓好會議精神的貫徹工作，紛紛出臺落實措施，有的地方參照市裏模式，在制定好新年度反腐敗組織領導與責任分工文件的基礎上，召開系統工作會議，並與下屬單位簽訂工作責任狀；有的學校對會議精神進行再學習、對責任工作進行再分解，並與責任處室簽訂工作責任書，從而形成一級抓一級，逐級抓落實的良好工作氛圍。三是強化考核追究。採取自查、抽查、專項檢查等方式，結合半年度、年終總體目標考核，加強對責任制落實情況的驗收檢查。今年3月，市教育局與直屬學校（單位）簽訂的為期一年的規範辦學及收費行為目標管理期限將至，我們已下發檢查考核通知，按照責任書九方面規定內容要求，在各校自查基礎上，由局考核領導小組對各校履責情況進行考核驗收打分。對經考核後全面達到責任書各項目標管理要求的學校，給予通報表揚。對有違規辦學及收費行為的，責令其糾正並通報批評。對存在嚴重違規辦學及收費行為的，實行“一票否決”，取消該校當年度的各類評先評優資格。同時加大責任追究力度，對有亂收費行為的學校，不但責令其清退所有違規所得，而且追究直接領導和有關當事人的責任。取消責任人當年度晉級晉職資格，並給予相應的黨紀、政紀處分。據統計，全市因違規辦學及收費問題受到責任追究23人，其中，黨政紀處分11人，通報批評8人，有力地維護了責任制的嚴肅性、權威性。
（二）抓教育管理，黨員幹部勤廉從政意識進一步增強。
加強黨風廉政的學習教育，做到警鐘長鳴，防患於未然，在嚴格執行現有各項廉政規定的同時，加強預測，超前防範，是市委教育工委重視廉政建設，加大反腐敗源頭防治的一項重要措施。一是強化師德教育。組織全市教師認真學習江澤民同志“七一”講話和《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“三全”（全面貫徹教育方針、全面推進素質教育、全面提高教育品質）“三讓”（讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才）主題教育活動，開展“21世紀教師的道德觀”大討論，組織優秀教師教育思想宣講團到各地巡迴演講，開展“雙十佳道德標兵”評比、師德群體創優等活動，確定每年9月為“愛生月”，從而促進了廣大教師的職業道德建設。二是深入開展黨風廉政教育。在局機關開展幹部從政道德教育活動，組織機關幹部認真學習《黨風廉政建設文件彙編》（二）、《幹部從政道德教育讀本》，積極參加黨風廉政知識測試，組織機關幹部觀看《汪洋湖》等先進事跡錄影，進一步增強了幹部的廉潔從政意識。同時加強校級領導廉潔自律教育，把黨紀政紀條規教育作為中小學校長培訓內容之一，進一步增強了中小學校長的法紀觀念。三是有重點地開展專項清理活動。對所屬系統幹部住房情況進行了一次全面核查，完善了幹部住房檔案，為貨幣化分房作好準備；在機關幹部中開展了收受“三禮”情況、到所屬部門報銷個人費用情況，以及參加應由個人支付的公款旅遊情況等廉潔自律“三項工作”自查自糾活動；按照領導幹部配偶、子女從業有關規定要求，對機關處級以上幹部配偶、子女從業情況進行調查登記。四是抓好廉政談話和信訪談話制度的落實。對新提任的處級、校級幹部，積極實施集體廉政談話，打招呼，敲警鐘，提要求。加強信訪監督，高度重視群眾來信來訪和投訴，去年共受理來信來訪和投訴596件，辦結率為98%，基本上做到事事有答覆，件件有落實，對反映的問題分別情況作出處理，反映工作問題的，督促有關部門進行整改，涉及黨員幹部問題的，按照幹部管理許可權，分別由有關領導進行談話提醒教育，有嚴重問題的，則予以嚴肅查處，去年全市教育部門共立案查處違紀違法案件30件，其中開除黨籍3人、行政開除2人。五是加強作風建設。以民主評議機關作風活動為契機，深入推進教育系統的作風建設。在廣泛徵求社會各界意見、建議的基礎上，對機關作風和教育行風中存在的突出問題，特別對中小學收費、學生課業負擔、師德師風、機關辦事效率等方面問題，進行認真分析研究，制定整改落實措施，從源頭上加以治理和防範。在局機關開展了“作風轉變年”和“調查研究年”活動，加強文明機關建設，大部分機關幹部都能自覺下基層調研，解決實際問題，2002年機關幹部寫調研文章達43篇。同時，在高校開展了幹部教師“進教室、進寢室、進食堂”的“三進”活動，在直屬中小學開展了幹部教師“進家庭、進寢室（食堂）、進社區”調研活動，為基層、學校、學生辦實事，解難題，進一步密切了教育與社會的聯繫、拉近了教師與學生及家長的距離，有力地推進了工作作風的轉變。
（三）抓執法監察，黨員幹部的權力行為進一步規範。
圍繞教育改革和發展的重點、群眾關注的熱點，以及權力運作的關節點，切實加大執法監察力度，確保政令暢通，事業發展。一是加強教育內部審計監督。2002年，全市共完成審計項目294個，涉及審計總金額10.93億元，審計發現有問題資金1450多萬元，違規違紀金額450多萬元，審計後核減基建修繕金額1550多萬元。其中，對9所市直屬學校（單位）實施了經濟責任審計，涉及審計金額1.56億元，查出違規金額135萬元。對審計中發現的問題都作了認真的查糾。二是加強對招投標活動的監督。針對教育系統資金投入多、建設項目多的實際情況，加大對建設工程項目、教學儀器設備招投標的監督力度，確保建設項目、物資採購招投標的公開、公正、公平，防止弄虛作假。三是加強對各類考試的監督。對中考、高考、高等教育自考、專業資格考試、職稱考試等考試實施監察，進一步規範試場秩序，嚴肅考試紀律，維護教育系統考試信譽。四是加強對公車使用管理的監督。2002年市教育局出臺了《關於加強公車管理的若干規定》，對機關及所屬學校（單位）購車、學車、停車、用車等提出規範要求。
（四）抓源頭治理，中小學亂收費問題得到進一步遏制。
我們始終把加強中小學收費管理、治理亂收費作為規範辦學、糾正行業不正之風的一項重要工作來抓，努力在鞏固上下功夫，在深化上動腦筋，通過制度創新，著力於構建管理的長效機制，對學校收費的每一個環節實施有效的全程監控。一是全面實行收費公開、公示、登記制度。每年春、秋兩季開學前，在當地各大媒體公開中小學收費項目、標準。下發告家長書，把收費項目、標準告知每一位學生家長。通過在校內設置公示欄、公示牌、公示墻等方式，向學生公示收費項目、收費標準、收費依據、收費範圍、計費單位、投訴電話等。通過收費登記卡等方式向學生家長報告本學期學校收費情況，讓學生家長了解學校的實際收費與規定是否一致。二是建立市教育財務管理中心。在進一步落實“收支兩條線”規定，教育收費嚴格實行“銀行代收、收繳分離、資金直接繳入財政專戶”管理辦法的基礎上，新建市教育財務管理中心，加強對各校收費及資金使用的實時監控，加強對各校財務運行狀況的分析，防止收費的隨意性，提高資金的使用效益。三是創建寧波市教育服務中心。開通了“87191191”教育便民服務電話。服務中心成立和便民服務電話開通7個月以來，共受理教育諮詢、投訴、上訪等4047件，其中諮詢3309件、投訴588件、上訪127件、建議23件。便民電話的開通，既有利於進一步暢通群眾投訴、諮詢的渠道，同時又為我們超前防範工作提供可靠依據，使之成為動態監測學校收費和教育行為的有效載體。四是建立健全困難學生收費“減免補”制度。2002年，市、縣兩級財政共同籌集專項資金1450萬元，對全市14個經濟欠發達鄉鎮和6個片區131所小學、21所中學、3.37萬名在校學生，實施義務教育“兩免一補”政策，即免收雜費和住宿費，補助部分困難學生的代管費。這樣，既解決了困難學生的繳費問題，又保證了學校的正常收費，有效地防止了堤內損失堤外補情況的發生。五是強化日常督查。採取多種形式和手段，開展經常性的監督檢查。在開展收費督查工作中注意做到“三個結合”：自查與抽查相結合，在每次組織檢查前，要求各地、各校對照要求進行認真的自查，把檢查的過程轉化為學習的過程，內化為思想認識提高的過程。平時督查與專項投訴相結合，在暢通群眾信訪舉報渠道，抓好日常性收費督查的基礎上，適時組織開展專項投訴活動，2002年3月4日至8日開展了義務教育階段中小學亂收費專項投訴活動，全市5天時間共受理群眾投訴313件（主要發生在2001年），對投訴反映的問題，加強查辦和督辦，做到件件落實，向學生家長退還違規和不合理收費320多萬元，3名校長分別受到了免職、通報批評、立案處理等責任追究。專門機關的督查與群眾監督相結合，充分發揮行風監督員的作用，2002年初重新聘請了30名市人大代表、政協委員、民主黨派、離退休老同志及街道負責人為教育系統行風監督員，多次組織開展明查暗訪活動，加強對教育收費、師德師風的監督。
總的看，2002年全市教育系統黨風廉政建設工作，進展順利，成效明顯，黨員幹部廉潔自律意識有新的增強，教育行風有明顯好轉，中小學亂收費現象得到有力遏制。市96178廉政投訴中心受理情況表明，群眾對教育的投訴大幅度減少。2001年8月25日—9月20日，市96178廉政投訴中心接到有關中小學亂收費問題的投訴有115件，佔投訴總數的43%。2002年同期，市96178廉政投訴中心共受理有效投訴169件，其中有關中小學收費問題的投訴為10件，僅佔5.9%。但存在的問題也不容忽視。一是部分同志對加強教育系統黨風廉政建設的重要性、必要性認識不足，工作中自覺或不自覺地存在“一手硬、一手軟”的情況。二是教育行風還有諸多不盡人意的地方。如中小學尤其是農村中小學亂收費現象屢禁不止，少數教師以教謀私現象仍然存在。三是深層次防治腐敗的辦法不多，對黨員幹部監督管理還不夠到位，校級幹部違規違紀情況時有發生。上述問題有待於我們在新的一年里加以克服和改進。
二、正確認識和把握教育系統面臨的反腐敗形勢
“凡事預則立，不預則廢”。要贏得反腐倡廉工作主動權，取得好的工作成效，必須對當前教育系統面臨的反腐敗形勢進行客觀的分析，作出科學的預測。
首先，教育的改革和發展對紀檢監察工作提出新課題。隨著教育事業發展步伐的加快，教育改革的不斷深化，教育領域涌現了大量黨風廉政建設方面的新情況、新問題、新矛盾，有許多新的課題有待於我們去探索、去破解。如近幾年來，各級政府加大了對各類教育的財政投入，2002年全市財政性教育投入達48.82億元，其中市本級安排財政性資金7.4億元，按10%正常遞增測算，2003年全市財政性教育投入將超過50億元，如何科學、合理用好數量可觀的基建、設備資金投入，有效地防止“項目上馬、幹部下馬”情況的發生，是個很值得研究的問題。再如在教育投入主體多元化、辦學形式多樣化、教學科研成果產業化的大趨勢、大背景下，如何有效維護學校的利益和辦學信譽，保證國有資產保值增值，防止國有資產的流失，也是一個有待於進一步重視解決的問題。再如在推進學校人事制度改革的過程中，如何做到既積極穩妥地實施教職工聘用合同制，淘汰不合格教師，激活用人機制，又有效地保障教師合法權益，防止個人感情用事、打擊報復等行為的發生。這些都是擺在我們面前新的課題，需要我們認真研究、深入思考，提出應對的辦法和解決的措施。
其次，社會的進一步開放對黨員幹部教師的監督管理提出新挑戰。伴隨著教育對社會經濟事務參與度的不斷提高，以及社會的進一步開放，教育界與社會的各種交往活動增多，黨員幹部教師與社會各界的接觸變得異常活躍，在增進教育與社會良性互動的同時，也不可避免地帶來了負面影響，黨員幹部教師的“生活圈”、“社交圈”趨向複雜化，他們的行蹤已不再局限於狹窄的校園，而是遍佈社會的各個角落，昔日的校園已不再是“清靜”之地，已不再是“一方凈土”。因此，我們要主動迎接挑戰，適應變化了的新形勢和新情況，採取切實措施，轉變思想觀念，健全監管機制，改進監管方式，實現從八小時內的監督向八小時外監督的延伸、從“工作圈”的監督向“生活圈”、“社交圈”監督的延伸、從國（境）內的監督向國（境）外監督的延伸，努力消除監督管理的空白和盲區，使黨員幹部始終置於黨組織的嚴密監督之下，防止、減少黨員幹部犯錯誤。
再次，初級階段的社會特性對教育收費管理提出新要求。經過這幾年的連續治理，教育行風有明顯好轉，辦學行為日趨規範，中小學亂收費現象得到有力遏制，群眾對教育的滿意度有了新的提高。對此，我們不能盲目樂觀，掉以輕心。教育收費的治理如同逆水行舟，不進則退，如稍有懈怠，或緊一陣松一陣，就會前功盡棄，出現反彈，發生回潮。道理很簡單，我國現在處於並將長時期處於社會主義初級階段，在這個階段裏，教育投入與教育事業的發展需要始終是一對矛盾。聯繫我市實際，總體情況是好的，去年全市人均GDP超過了3300美元，基本實現了小康，絕大多數地方政府對教育是重視的，從完善辦學體制、健全教育的財政性投入機制入手，加大政府對教育的投入，設立教師工資資金專戶，實現教師工資由縣級財政統一發放，有的地方還實現了教師獎金福利由財政統一核發，教師每月400-500元的福利由財政如數劃撥，同時，提高生均公用經費標準，基本滿足學校教育事業發展的需要。但同時也要看到，我們目前的小康在層次上是低水準的、在發展上是不平衡的，一些地方對教育尤其是基礎教育的投入是遠遠不足的，學校建設靠“舉債”，公用經費靠“自籌”，教師福利靠“創收”，在這樣的體制、機制下，要真正做到規範辦學、嚴格收費是相當不容易的。現實再次提醒我們，產生亂收費的社會經濟土壤依然存在，誘發亂收費的體制環境遠未徹底消除。因此，我們必須牢固樹立長期作戰思想，多管齊下，抓投入機制的健全、抓監管機制的完善、抓教育機制的構建、抓責任機制的落實，做到常抓不懈，持之以恒，不斷取得新的成效。
三、2003年全市教育系統黨風廉政建設工作意見
2003年全市教育系統黨風廉政建設工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，堅持標本兼治、綜合治理方針，堅持與時俱進，開拓進取，加大制度創新、源頭治理力度，根據發展變化的新形勢和新情況，著重在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下功夫，紮實推進反腐倡廉各項工作，為全市教育事業改革和發展提供有力的紀律保障。
（一）從嚴要求，推進領導幹部廉潔自律工作。
推進黨風廉政建設和反腐敗工作，要堅持一手抓教育防範，一手抓嚴肅懲處。對絕大多數黨員幹部而言，要立足於教育、著眼於防範，多做正面引導、規範工作，努力構築起黨員幹部思想道德的第一道防線。一是加強理想信念和宗旨教育。要以全面貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想為主線，深入開展十六大精神主題教育活動，引導黨員幹部牢固樹立遠大的政治理想，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固確立用權為公，執政為民的觀念。二是深入開展紀律作風教育。深化以“知紀、執紀、抓紀”為主要內容的黨紀政紀條規教育，著重抓好專項的出國（境）紀律教育和財政紀律教育，強化黨員幹部的紀律觀念。認真學習貫徹胡錦濤總書記在西柏坡考察時的重要講話，牢記“兩個務必”，始終保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，始終保持艱苦奮鬥的作風，克服黨員幹部在思想作風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的問題。三是紮實推進師德師風教育。圍繞“21世紀怎樣當教師”、“21世紀如何推進教育創新”，開展教育思想大討論活動。推行中小學教師個人信用十項承諾制度，嚴格家教行為，引導教師做誠信表率。在全市開展“十佳師德楷模”、“十佳創新教師”和第二輪師德群體創優學校評選活動，在中小學校繼續開展“讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才”教育活動和幹部教師“進家庭、進寢室（食堂）、進社區”調研活動，進一步加強教師的職業道德建設。
堅持教育預防與專項治理相結合，進一步規範領導幹部的從政行為。針對當前存在的突擊問題，重點抓好以下整治工作：一是領導幹部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標及有關經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。二是嚴格執行領導幹部不準收受與其行使職權有關係的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定。三是繼續落實領導幹部配偶、子女從業的有關規定。四是認真執行其他廉潔自律有關規定。大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組。禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅遊，禁止在住房問題上以權謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅遊、高消費娛樂。
（二）從嚴管理，加強對黨員幹部權力行為的監督。
權力一旦失去監督，就容易滋生腐敗。因此，我們要從完善廉政制度、健全監督制約機制入手，強化對權力運作的監控，防止權力的異化和濫用。一是加強黨內監督。進一步建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，並加強對執行情況的監督檢查。按照集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則，建立健全黨委內部議事和決策機制，凡涉及重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，均須經集體討論作出決定，嚴格按規定程式運作，防止個別人說了算。完善領導幹部民主生活會制度，開展積極的思想鬥爭。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度。繼續完善並認真執行領導幹部個人重大事項報告制度。實行領導幹部述職述廉制度和紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。建立學校（單位）黨政“一把手”定期廉政談話制度，超前做好監管工作。二是加強以事權、財權、人事權為核心的權力運作過程的監督。加快推進行政審批制度改革。按照市委、市政府要求，認真落實第二輪審改方案，堅決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世貿組織所作的承諾和世貿規則，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以有效發揮作用的行政審批。對保留的審批事項，建立科學的管理機制、規範的運行機制和嚴密的監督機制，通過深化政務公開、實行窗口集中辦理、推行電子政務等途徑，增加透明度，提高辦事效率，方便基層和群眾。積極探索機關內部事務公開的有效辦法。實現校長負責制與重大事項集體議事制度、教代會制度、民主評議校級領導制度、校務公開制度的有機結合，加強對校長權力的監督制約。繼續推進財政管理體制改革。完善財務管理制度，進一步落實“收支兩條線”規定，所有行政事業性收費都要實行收支脫鉤管理，教育收費嚴格執行“銀行代收、收繳分離、資金直接繳入財政專戶”管理辦法。繼續整頓和規範行政事業單位銀行賬戶管理，認真清理規範政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。要重視發揮教育審計在推進財政管理體制改革、規範學校財權中的作用，通過任期經濟責任審計、離任經濟責任審計和專項調查審計，加強對學校財務運作的監督，並把經濟責任審計結果運用到幹部任用和獎懲中。加強對專項資金使用情況的跟蹤監督。深化幹部人事制度改革。認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，制定《關於進一步深化幹部人事制度改革的實施意見》，完善幹部選拔、推薦、考核、任用機制，推進幹部工作的科學化、民主化、制度化和規範化。堅持用好作風選人、選作風好的人，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，進一步擴大公開選拔校級幹部的範圍，適時推出部分校級幹部和機關中層職位進行公開競聘。制定幹部選拔任用工作的監督制度和用人失察失誤責任追究制，建立由組織、紀檢監察、審計等部門參加的幹部監督工作聯席會議制度。建立完善提拔任用幹部黨風廉政“一票否決制”，實現監督的關口前移。三是加強對招投標等熱點敏感問題的監督。對基建項目、教學儀器設備採購、大宗物資及校服採購等招投標行為依法實施監督，保證招投標公開、公正、公平。同時規範50萬元以下基建工程、維修項目的操作程式。對招生、考試、錄用等環節進行監督，嚴肅考試紀律，確保考錄工作規範、有序進行。四是加強紀律監督。重視查辦案件在嚴明紀律、嚴懲腐敗中的重要作用，切實加強領導，做到有貪必反，有案必查，有腐必懲，有亂必治。根據中紀委二次全會部署，在繼續重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領導幹部違紀違法案件的同時，要著重查辦建設工程招投標、物資採購等領域和環節發生的案件，國有企業改革過程中國有資產嚴重流失案件，違反政治紀律和組織人事紀律案件等。重視查辦基層幹部以權謀私、侵害群眾利益的案件。
（三）從嚴治理，規範學校辦學及收費行為。
深入治理教育亂收費，是中紀委二次全會提出的今年糾風工作的三大任務之一，是市委、市政府下達給我局的重點工作任務。我們必須圍繞這一重點，在堅持收費公開、登記、加大收費宣傳力度等行之有效做法的基礎上，今年著重抓好以下幾方面工作。一是全面推行教育收費公示制。嚴格按照國家計委、財政部、教育部下發的《教育收費公示制度》的有關規定，從今年春季入學始，全市所有小學、初中、普通高中、中等職業學校、普通中專、高等學校、幼兒園以及社會力量舉辦的各類學校，全面實行這項制度。學校要通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式向社會公佈收費項目、收費標準等相關內容，接受學生及家長的監督。二是深化教育財務管理中心和教育服務中心工作。實踐證明，教育財務管理中心是從源頭上監控學校財務、防止學校亂收費的有效載體，從慈溪、餘姚等一些鄉鎮情況看，實現教育收費零投訴與鄉鎮教育財務結算中心在其中發揮很大作用是分不開的。這種做法值得各地學習和借鑒。財務管理中心工作下步要在軟體設計、同步監控、加強科學管理上下功夫。教育服務中心是學校收費的“晴雨錶”，是教育對外宣傳和服務的重要窗口，要進一步理順關係，暢通渠道，加大查辦力度，增強服務功能。有條件的地方要建立類似的機構，為超前規範學校收費和教學行為提供第一手資料，發揮好參謀作用。三是實行收費目標管理。在修訂完善責任內容的基礎上，簽訂規範辦學及收費行為目標管理責任狀，並加強對執行情況的監督檢查，落實好收費“一把手”責任制。四是加強政策協調。為當地政府當好參謀，爭取政府加大對教育的財政性投入，在教師統發工資的基礎上，提高生均公用經費標準，實現教師獎金、福利由財政統一核發，為正常辦學提供良好的體制環境。同時繼續實施“兩免一補”政策，保證貧困子女上學，保證學校正常收費。五是嚴格執行公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”的政策。不準擠壓計劃內的招生指標，以進一步規範非義務教育階段高中的擇校行為。那種違反規定，超標準收費、隨意擴大擇校名額，以此增加學校收入的做法是錯誤的，要堅決糾正。同時，要健全舉報和管理制度，進一步規範高等學校的收費。六是開展經常性的收費督查。採取自查、抽查、組織行風監督員明查暗訪、專項投訴與督查等多種途徑和方法，加強對各校執行收費規定情況的監督檢查，堅決禁止和糾正中小學校擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費範圍的亂收費行為，並認真落實違規收費追究制，不但追繳違規收費所得，還要追究當事人與直接領導的責任，評先評優“一票否決”，情節嚴重的，還要給予相應的紀律處分或組織處理。
（四）從嚴落實，深化黨風廉政建設責任制工作。
實踐證明，黨風廉政建設責任制是形成反腐敗領導體制和工作機制，保證各級領導班子和領導幹部對黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起責任的重要制度。要把貫徹落實黨風廉政建設責任製作為一項嚴肅的政治任務來抓，一級抓一級，逐級抓落實。市委教育工委針對全市教育系統的實際，已製訂下發了2003年市教育局黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工的文件，提出了新年度反腐倡廉16項責任工作，並明確了每項工作的主管領導和責任處室。各地、各單位要按照上級部署要求，在摸清本地、本單位黨風廉政熱點問題、難點問題，以及潛在問題的基礎上，儘快明確今年的反腐倡廉各項任務，進而細化分解，並積極實施責任考核和追究，務使責任制工作落到實處，收到實效。今年的責任制工作要在以下幾個環節上取得進展、求得突破。一是管事與管人相結合。各級黨政領導要對責任工作負責，既要認真抓好廉潔自律、查辦案件、糾正行業不正之風等工作，又要針對業務管轄範圍腐敗現象易發的部位和環節，提出從源頭上預防和治理的措施。同時要健全責任網路，明確責任對象，做到管事與管人的有機結合，主要領導對班子全體成員負責，其他領導對分管部門和聯繫單位主要領導負責，部門領導對所處部門、係處全體同志負責。各級黨政主要負責人要切實履行好市委提出的“五個一”要求：即主持召開一次責任範圍內的廉政建設會議，每年集中搞一次廉政教育，進行一次領導幹部黨風廉政考核，對責任對象作一次廉政談話，搞一次廉情公佈和報告。二是定性考核與定量考核相結合。通過制定科學的量化考核指標體系，進一步完善責任考核辦法，健全責任考核機制，增強責任制的可操作性，提高責任制的實效性。三是獎勵與懲處相結合。加強責任制落實情況的監督檢查，結合年度總體目標考核，一年至少進行兩次驗收檢查，並注重考核成果的運用，對執行得好的，進行通報表揚，對執行得不好的，進行通報批評，並與文明處室評選、優秀公務員（工作人員）考核等各類評優評先活動直接挂鉤，以維護責任制的嚴肅性和權威性。
最後，我再講一講加強機關作風建設問題。機關作風民主評議要連續評三年，去年評議我局排名倒數第八，除去最後三名，我局實際排名倒數第五，離後三名是一步之遙，形勢相當嚴峻。因此，這個問題務必引起我們足夠的重視，大家一定要齊心協心，共同努力，以實際行動接受評議。一要在抓好學習上下功夫。努力創建學習型機關，組織全體幹部認真學習十六大精神及有關教育法律、法規，提倡每個幹部精讀1-2本有關政治思想類和教育理論類書籍，同時大興調查研究之風，組織開展調研文章的撰寫和評選活動，在全市教育系統幹部中形成一種良好的學習風氣，造就研究型、業務型管理幹部，提高管理層次和管理水準，適應教育改革發展的新形勢。二要在增強服務上下功夫。教育是一項服務性事業，我們要不斷改進服務態度，提高服務品質。要繼續喊響“機關圍著學校轉，學校圍著學生轉”的口號，機關要主動為基層服務，切實幫助基層解決實際問題。學校要多為學生著想，為學生提供良好的學習環境。三要在加強溝通上下功夫。大力推進“民心計劃”，積極實施“教群溝通計劃”，通過班主任、任課老師向學生公佈家庭電話、健全家訪制度、召開家長會、黨員教師結對幫困扶貧、名師帶頭不搞有償家教和帶頭倡導義教、辦好《東南商報》教育週刊等途徑，加強教育與社會、學校與家長的溝通，以贏得社會的理解、信任和支援。四要在整治突出問題上下功夫。招生、擇校收費、學生課業負擔、教師以教謀私等問題一直是社會關注的熱點問題，近年來我們積極採取措施，取得了一定的成效，有些問題得到有效遏制，有些問題得到不同程度的緩解，但仍有一些問題解決得不徹底，處理得不理想，亟需我們花大力氣繼續予以整治。
同志們，今年黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的任務已經明確，要完成今年黨風廉政建設和反腐敗各項任務，關鍵是要狠抓落實。我們要認清形勢，把握大局，與時俱進，開拓創新，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成果取信於民，全面推進我市教育事業的健康發展。
同志們：
今天，市委在這裡專題召開全市中小學黨建工作會議，這是貫徹落實市委九屆十次會議的一項重要舉措，充分體現了市委對教育工作的關心和重視。會議總結交流了幾年來全市中小學黨組織建設的先進經驗，將提出今後一個時期學校黨建工作的總體要求和基本思路，等會徐福寧副書記還要作重要講話。這次會議將對改進和加強全市中小學黨建工作乃至整個教育工作產生深遠的意義,各教育行政部門和學校要認真學習領會、全面貫徹落實會議精神。下面我講兩個問題。
一、充分認識近幾年來中小學黨建工作在推進教育改革發展中所發揮的重大作用
幾年來，特別是科教興市“一號工程”實施以來，全市教育事業取得了顯著成績。在高等教育實現跨越式發展的同時，基礎教育綜合實力繼續在全省保持領先水準。各中小學校標準化、現代化建設紮實推進，目前，我市已擁有29所省重點中學，65所省示範性小學、初中，2所省優秀民辦中小學，省教育強鎮和市教育強鎮分別達到107個和116個；今年，我市初中畢業生升入高中段比例達90%，其中城區達到98%，已基本滿足初中畢業生升入高中段學習的要求；我市高考報名錄取率達85.9%，比上年提高4.5個百分點，大大高於全省76.6%的平均水準。2001年，我市被評為全國“兩基”工作先進城市；2002年，又被評為全國職業教育先進集體。全市中小學師資隊伍建設進一步強化，通過深入實施名師工程，強化教師繼續教育，全面實施教師資格制度，強化師德建設，轉變用人機制，廣大教師的業務素質和思想道德水準不斷提高，精神面貌煥然一新。全市建立了貧困生入學的“綠色通道”制度，完善了資助體系，對14個經濟欠發達鄉（鎮）和6個片（區）實施了“兩免一補助”政策，啟動實施了用於救助患重大疾病的大中小學生、幼兒的“生命綠卡”工程。“民心計劃”實施以來，共惠及學生20餘萬人次，受到了全社會的廣泛讚譽。這些成績的取得，離不開全市中小學黨組織的政治核心和保證監督作用，離不開廣大黨員幹部教師的先鋒模範帶頭作用。幾年來，我�
